安全风险管理.pdfVIP

第五章安全风险管理

随着铁路新技术、新设备的广泛应用，以及既有线大面提

速、高速铁路的不断投入运营，铁路安全压力越来越大，面临的

风险种类和风险水平也正在发生深刻变化。全面推行铁路安全风

险管理，大力提升铁路安全工作水平是新形势下解决安全问题的

最佳途径，也是铁路实现科学发展、安全发展的迫切需要。铁路

开展安全风险管理的指导思想和主要内容就是要通过实施安全

风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，

达到强化安全基础、最大限度减少或者消除安全风险、确保铁路

安全的目的。

第一节安全风险管理的起源及其发展

一、安全风险管理的起源及发展

自从有了人类，便有了风险，风险向来伴有着人类社会的发

展。虽然几千年前人类就认识到了风险的存在，但向来到18世

名己，〃风险〃T司才被提出来研究。

到了19世纪，随着工业革命的展开，企业风险管理的思想

开始萌芽。1931年，美国管理协会保险部首先提出风险管理的

概念。1932年，美国几家大公司成立纽约保险经纪协会，定期

讨论有关风险管理的理论与实践，该协会的成立标志着风险管理

学科的兴起。

二战以后，随着第三次工业革命的迅猛发展，新技术、新材

料在企业中的广泛应用，企业间竞争加剧，面临的风险日益凸显，

进行风险管理的要求与日俱增。1963年和1964年，美国先后

出版了《企业的风险管理》和《风险管理与保险》等专著，正式

拉开了风险管理学系统研究的序幕。

20世纪70年代初期，风险管理的理念和方法从欧美发达国

家传入亚洲，20世纪80年代后期传入我国。虽然我国对风险管

理的研究起步较晚，但近年来发展势头很猛。特殊是2022年6

月，我国发布了《中央企业全面风险管理指引》，标志着我国

拥有了自己的全面风险管理指导性文件，也标志着我国进入了风

险管理理论研究与应用的新阶段。

从世界上其他国家的实践看，安全风险管理目前已被广泛应

用于铁路、油、电力、核工业、航空航天等众多领域。其中，

在铁路安全管理实务上，承认运输活动具有安全风险并制定相关

运输安全法制化的规则，以强制运输主体进行风险管理，已经成

为美国、英国等一些发达国家的主流做法。交通运输安全风险管

理艮告已经被美国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。实

施安全风险管理，已是包括铁路在内的交通运输业的营运条件。

可见,安全风险管理在铁路及各种交通运输中具有极其重要

的地位和作用。

二、国外铁路安全发展模式

国外普遍具有把安全管理置身于大的经济环境中去探索，以

整体管理体制为背景去研究，倾向于战略性研究的特点，主要采

用系统的安全管理模式。一是在思想上突出了整体安全、系统安

全的概念，将涉及行车安全的人、设备、环境等因素实现系统地

管理与调度。二是在管理方式上加大了安全法规的建设力度，实

现法制化管理;三是在手段上开辟了大量先进的行车安全监测设

备，并通过计算机网络技术、通信技术实现了运输安全信息的远

程集中管理和科学分析。其中具有代表性的研究探索成果，主要

是以下三种安全管理模式:

1.德国蛔采取的是〃专业化安全管理模式他们把探索

安全管理与治本途径问题一并考虑，推行了以〃机务、车辆、工

务、电务等路网系统分开管理〃，使安全管理更加突出重点，技术

管理更加专业化，管理范畴更加合理化，安全生产得到了根本性

改善。

2.日本模式。它是靠技术装备升级而建立的〃高技术型安全

徵里模式〃，图妾采用世界最先进的技术装备,大力发展标准轨、

高技术、高速度、高安全的轨道交通决策。如〃新型运输安全系

宏、’编缈占自动化系统”摆式列车不支术等。

3.蹴采取的是〃集中化安全管理模式，，安全管理

环境特点相近的路线集中起来，既有利于抓住安全管理的主要矛

盾，又有利于发挥规模优势并通过加大投入来进行保证安全的技

术装备的换代升级。

三、国内铁路安全管理发展模式

在铁路部门和学术领域内，我国基本都是些单