“形式”何以泛滥：基于制度视角的根源分析.pdfVIP

2022年第1期中共宁波市委党校学报No.1,2022

（第44卷·总第245期）JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPCNINGBO（Vol.44,SerialNo.245）

“形式”何以泛滥：

基于制度视角的根源分析

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赵普兵，吴晓燕

（1西安电子科技大学马克思主义学院，陕西西安710100；

2中共四川省委党校马克思主义学院，四川成都610071）

[摘要]基层形式主义是一种痼疾，悄无声息地消解着政策的效力和瓦解着政府的公信

力。从制度视角分析，形式主义是对制度、政令的背离，表现为制度无效。制度的有效性

取决于由制度自身、制度环境以及制度相关者构成的制度体系及其运行，其中任何一个因

素出现问题，都将降低制度的效力，导致制度执行过程中形式主义的出现。制度的有效运

作首先要求制度自身是合理的、可执行的；与制度同存的政治、文化及社会环境也制约着

制度运行及其效果的实现；同时，制度落地的各环节都离不开作为主体的人，人的认知、

能力、情感等都影响着制度的运行。为此，杜绝形式主义可从完善制度体系入手，提升制

度的合理性和适应性，实现制度有效性。

[关键词]形式主义；制度自身；制度环境；制度相关者

[中图分类号]D630.1[文献标识码]A[文章编号]1008-4479（2022）01-0083-11

基层形式主义是一种由来已久的现象，也因，进而找到杜绝形式主义的可靠办法，不失为

是危害很大的工作作风问题，它以悄无声息的一种消除基层形式主义痼疾的可行路径。

方式瓦解着政府的公信力和良善政策的效力。一、文献梳理与研究进路

形式主义是只注重形式而不注重内容、不关注形式主义作为一种工作方式或作风由来已

实际效果的工作方式。从制度视角考察，形式主久，近年来随着我党以人民为中心执政理念的

义是对既有制度的背离或偏离，表现为制度无深入实践，人们更加深刻地认识到形式主义的

效。“无规矩不成方圆”，无论是对个人还是组危害，也更加迫切地希望消除形式主义的不良

织抑或政府，制度的重要性是不言而喻的。但制作风，既为基层减负，也让人民更加充分地感受

度并不总是有效的，制度的有效性问题不仅是到执政为民的成效，打通联系群众、服务群众的

理论问题，更是实践问题。从影响制度设计、制最后一公里。为此，近年来学界针对形式主义的

度执行及其落地因素来探析形式主义产生的原研究成果不断增多、不断深入，主要集中在以下

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[收稿日期]2021-07-08

[基金项目]国家社会科学基金重点项目“2020年后农村减贫与乡村振兴协同推进研究”（20AKS003）

[作者简介]赵普兵（1986-），男，河南长垣人，博士，西安电子科技大学马克思主义学院讲师，主要研究方向

为基层治理；

吴晓燕（1969-），女，四川大竹人，博士，中共四川省委党校马克思主义学院教授，主要研究方向

为农村经济与基层治理。

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几个方面。