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第四篇公共事业管理

第一章公共事业管理概述

一、大纲考点

考点1：公共事业与公共事业管理的概念与内涵

（一）公共事业的概念

1.概念

从产品的角度看，公共事业是一个生产和提供公共事业产品以满足公众需求的相关行业

部门的活动。

从社会产品的角度看，处理公共事务就是生产并向公众提供特定的产品或提供特定的服

务。

2.基本特征

（1）公共性：最主要和本质的特征

（2）非营利性

（3）规模性

（4）服务性

（二）公共事业管理的概念

1.概念

以政府为核心的公共组织，凭借公共权力，为满足社会公共需求，促进社会整体利益的

协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

注意：

第一，现代公共事业管理的层次性。

第二，现代公共事业管理的主体多样性。

第三，现代公共事业管理中的管理丰富性。

2.基本特征

（1）公共性

（2）强制性

（3）非营利性

（4）服务性

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3.基本原则

（1）以公众为本原则

（2）服务原则

（3）社会效益优先原则

（4）法治原则

（三）公共事业管理的内容和范围界定

1.内容

科学技术事业、教育事业、文化事业、体育事业、卫生事业

2.公共事业管理范围界定的原则与依据

划分公共事业管理的范围应本着效率优先的原则以满足部分共同需要为依据。

（1）从经济学角度来看

私有物品及其服务：在使用上有排他性，在消费上有竞争性。

公共物品及其服务：在使用上不具有排他性，或者在消费上不具有竞争性。

公共物品及其服务细分为两类：一类是纯公共物品及其服务，另一类是准公共物品及其

服务。

（2）从政治学的角度来看

政府职能从总体上说，大致包含两个方面，一是实行阶级的政治统治；二是实行公共的

社会管理。

（四）公共管理的基本理论

1.公共管理主体理论：公共组织理论、公共领导理论；

2.公共管理价值与规范理论：公共政策、公共管理伦理、公共责任、公共管理法律和公

共管理监督。

3.公共资源管理理论：公共人力资源管理、公共预算与公共财政管理、政务信息资源管

理。

4.公共危机管理以及公共管理技术与方法：公共危机管理、传统行政管理方法、当代公

共管理治理的

新工具市场化工具、工商管理技术和社会化手段.、公共部门绩效评估。

5.公共管理改革与发展理论：公共部门改革、公共治理新模式。

考点2：公共事业管理的体制

（一）公共事业组织的概念和分类

1.组织与公共组织

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（1）组织的含义：

组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

（2）公共组织的含义：

公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、

提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织。

2.公共组织的基本要素

（1）物质要素：人员、经费、物资设备

（2）精神要素：目标、责权结构、人际关系

3.公共组织的特征

（1）以增进公共利益为目标

（2）活动受法律的明确限制并具有权威性

（3）受到高度的公共监督

（4）活动具有政治性

（5）目标形式上清楚但实际中模糊，行为绩效评估比较困难

（6）具有一定的独占性

4.公共组织的类型

（1）政府组织

（2）非营利组织

（3）准政府组织

（二）公共事业管理体制的概念

公共事业管理体制，就是公共事业管理的体系与运行机制的总和。

（三）公共事业管理体制现代化

公共事业管理现代化具有多重涵义，具体而言包括管理观念现代化、管理体制现代化以

及管理手段的现代化。

二、小试牛刀

1.公共事业管理最本质的特点是（）。

A.政治性B.阶级性C.公共性D.经济性

2.公共产品是私人产品的对称，是指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务，下

列属于公共产品的是（）。

A.衣服B.苹果C.A集团的游轮D.国防

3.下列不属于公共事业管理市场模式的特点是（）。

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A.由政