地方城市低空应急救援体系建设指南白皮书.pdfVIP

《地方城市低空应急救援体系建设指南白皮书》

一、建设背景与战略意义

1.国家战略需求

战略响应与痛点突破深度对接交通强国平安中国战略目标，针对

传统应急救援体系在地震、洪涝等极端灾害中暴露的响应链条长、信息壁

垒突出、复杂地形抵达受限等核心短板，依托低空领域开放与技术创新，

构建空地一体、智能高效的新型救援网络。

低空经济与应急能力协同升级紧扣低空经济发展新机遇，推动空域资

源从行政管控向资产化运营转型，通过无人机、无人直升机等低空装

备与物联网、卫星通信技术的深度融合，实现应急救援从被动响应到

主动预防的智能化跨越。

2.经济社会价值

救援效率革命性提升

全域快速勘察：无人机蜂群搭载高分辨率遥感设备，可在30分钟内

完成百公里级灾区三维建模与风险评估，相较传统人工勘察效率提升5倍

以上。

长时持续作业：氢能动力无人机续航突破8小时，配合中继基站部

署，可实现灾区7×24小时不间断监测，为指挥决策提供实时数据支撑。

基础设施成本优化创新共享铁塔+模块化基站模式，利用通信铁

塔、高压电塔等既有设施搭载低空通信设备，减少重复建设投资超30%，

同时通过统一标准的模块化装备配置，降低后期运维成本。

万亿级产业链联动效应以低空应急救援需求为牵引，带动无人机研发

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制造、低空通信芯片、高精度北斗导航设备、特种材料等上下游产业发

展。据权威机构预测，2030年相关市场规模将突破1.5万亿元，形成应

急能力提升—产业升级—经济增长的正向循环。

二、体系架构设计

1.核心架构：三网四层协同模式

天网：空天一体智能感知网络

全域监测与空域管理依托北斗三号卫星导航系统的高精度定位（厘米

级）与5G-A通感一体化基站，构建覆盖全国的低空感知天网。通过卫

星雷达、气象监测卫星实时采集气象数据、地形地貌信息，结合AI算法

动态生成精细化空域使用方案，实现灾害区域禁飞区、救援通道的智能划

设与动态调整。

数字孪生与灾情推演部署低空数字孪生系统，基于历史灾害数据与实

时监测信息，对地震、洪涝等灾害场景进行三维动态模拟。通过机器学习

训练，系统可提前72小时预测灾害发展趋势，灾情推演准确率达85%以

上，为应急响应方案制定提供科学依据。

地网：低空基础设施保障网络

立体化起降网络布局整合现有通用机场、体育场馆、高速公路服务区

等场地资源，按照50平方公里/基站标准建设无人机起降点，配套氢能/

充电设施与智能仓储系统。目标到2025年，重点灾害易发区实现起降点

密度提升至30平方公里/基站，确保救援装备15分钟内抵达灾区边缘。

三台合一指挥中枢建设集飞行服务、应急指挥、无人机监管于一体

的跨部门联合指挥中心，打通公安、应急、气象、交通等多部门数据接

口。通过统一的可视化操作平台，实现救援资源状态实时监控、飞行计划

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智能审批、空情动态预警等功能，消除信息孤岛，提升协同效率。

指挥网：智能决策与安全保障网络

AI中枢与敏捷响应搭载智能决策AI中枢平台，集成灾害预警模型、

多资源调度算法、动态路径规划系统。当灾害发生时，系统可在10秒内

自动生成多套救援方案，通过算力优选匹配最优路径，指令响应时延低于

100ms，实现从监测预警到资源投送的全流程自动化。

区块链赋能安全协同引入区块链技术构建跨部门数据共享与航路协同

机制，通过分布式账本确保飞行计划、物资调度等关键信息不可篡改、可

追溯。同时，基于区块链智能合约自动执行跨区域空域使用权流转，解决

传统行政协调效率低的问题，保障多主体联合救援的安全性与可靠性。

2.能力分层：全链条应急救援能力矩阵

感知层：空天地一体化监测体系

多源数据融合感知构建卫星遥感（光学/合成孔径雷达）+无人机倾

斜摄影+地面物联网传感器（水位、地质位移监测）的立体监测网络。卫

星负责广域灾害初判（如台风路径追踪），无人机实施灾区精细化勘察

（如房屋损毁程度识别），地面传感器提供实时微环境数据（如堰塞湖水

位变化），三者数据融合后形成灾害全景图谱，定位精度达1米以内。

响应层：智能调度与精准处置

人机协同装备体系AI算法根据灾情等级与环境条件，动