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工程总承包大型施工企业发展趋势

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约

定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实

行全过程或若干阶段的承包。工程总承包并不是一般意义上施工承包

的重复式叠加，它是区别于一般土建承包、专业承包，具有独特内涵

的一种管理专业。它是一种以向业主交付最终产品服务为目的，对整

个工程项目实行整体构思，全面安排，协调运行的前后衔接的承包体

系。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管

理，使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求。

一、国内实施工程总承包的现状和问题

经过二十多年的发展，工程总承包在我国从无到有，取得了很好

的效果，积累了一定经验。据不完全统计，自1993～2001年，共完

成国内工程总承包合同额2550多亿元，年平均完成合同额320亿元。

在肯定成绩的基础上，我们还应看到工程总承包模式在我国的推广面

还太小，仅占国内建设活动经济总量的不到1%.施工企业的总承包在

绝大多数情况下局限于施工总承包。真正意义上含设计阶段的工程总

承包是非常少的，常常局限于世界银行贷款项目、外资项目或合资项

目。出现这种现象的原因有以下几点：

第一，业主行为。作为工程项目的投资方，业主是市场的主体，

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他们专业水平不高。同时，由于部门利益、个人利益的驱使，容易在

业主班子内部形成多个利益主体。将工程肢解发包、指定关系发包商

这些不符合社会化大生产要求行为的普遍存在，原因就在于此。

第二，产业结构不合理。产业结构失调首先表现为具有工程总承

包能力和强大经济技术实力的大企业少。国外大型承包商如美国的福

陆丹尼尔、日本的大成建设、法国的布依格等都是特大型企业，具有

很强的规模优势。我国缺乏与这些国外承包商相抗衡的大型建筑企业。

第二，小而专、小而精、小而活的专业公司少，经营范围、经营方式

和经营能力趋同的中型企业很多。数百家具有一级承包资质的建筑

业都可以参加总承包层次上的竞争，体现不出各自的目标市场和优势

劣势，造成了建筑市场竞争的混乱和无序。这种无序竞争加剧了工程

发包领域的不规范行为。

第三，法律法规不健全。主要表现在对规范业主行为的法律法规

严重缺失，对承包商垫资施工缺乏法律保障，导致承包商缺乏融资条

件并承担很大的资金风险。我国需要加强这方面的法律法规建设，对

业主肢解工程进行明确规范。同时，要从法律上允许承包商融资、投

资承包工程，从而为实施工程总承包创造条件。对于垫资带资工程，

必须以法律的形式明确最低利息和偿还期限，形成一种有利于承包商

开展融资的市场环境。这样能降低承包商资金风险，促进工程总承包

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市场的发育。

第四，承包商关键能力不足。我国绝大多数施工企业不具备完善

的总承包管理体制和完整的项目管理体系，在咨询设计能力、计算机

应用能力、技术支持能力、合约管理能力、专业施工协调能力以及相

应的资金运作能力和融资能力等关键能力与国际工程总承包商相比

有较大的差距。

二、工程总承包是建设市场发展的必然趋势和客观要求

随着国内国际市场的进一步接轨，工程建设市场正在发生深刻变

化。工程建设和管理日益走向专业化，工程建设项目由业主自己成立

建设指挥部进行管理的传统模式难以实现专业化管理，而且建设项目

投资省、建设工期短、技术和质量水平高的压力越来越大，业主必然

要求降低或转移投资和建设风险。工程总承包正好顺应了市场发展的

必然趋势和业主的客观要求。

1.工程总承包的种类

发达国家工程总承包主要有以下几种方式：设计、采购、施工工

程总承包简称EPC、设计-建造工程总承包简称D-B、交钥匙工程总承

包、设计和采购总承包、施工总承包等。

2.工程总承包的优越性

发达国家建筑市场有近一半的工程项目采取工程总承包的方式。

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工程总承包方式的推广基于其内在的优越性。

第一，设计和施工深度交叉，降低了工程造价。

设计阶段是对工程造价影响最大的环节。工程造价的90%在设计

阶段就已经确定，施工阶段影响项目投资仅占5%左右。因此在设计

阶段实行限额设计，通过优化方案降低工程造价的效果十分显著。以

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