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数据资源开发利用

实践研究报告

前言

数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化快。2024

年7月发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国

式现代化的决定》明确提出，培育全国一体化技术和数据市场；

加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和

产业数字化政策体系。国家数据局自2023年成立以来，积极推

进数据要素市场化配置改革，在保障数据“供得出、流得动、用

得好、保安全”方面发挥统筹引领作用。2024年10月中办国办

印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层

面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对数据资源开

发利用具有里程碑意义。近些年，生成式人工智能再次激起了

全球范围的数字化浪潮，数据已融入经济社会生活各方面，数

据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推进数字

化、网络化、智能化的资源。因此，数据资源的开发利用将直

接影响数字技术发展与应用实践的走向，站在“十四五”收官、

“十五五”启程的节点，系统梳理国内外数据资源开发利用的特

征及做法，总结数据资源一体化市场建设的趋势，有助于为政

府、企事业单位等下一步数据工作提供借鉴。

目录

第一章我国数据资源开发利用的背景1

一、我国数据资源体系的建设背景1

二、研究数据资源开发利用的意义3

第二章国外数据资源开发利用的实践特点5

一、数据制度提供有力基础保障5

（一）持续完善数据开放政策体系6

（二）逐步加强数据流通监管立法7

（三）健全数据流通利用制度保障8

二、数据资源供给生态逐步形成9

（一）政府强化公共数据供出9

（二）多元主体提升数据供给范畴11

（三）关联方强化数据治理话语权13

三、数据流通交易体系初步建立14

（一）培育以数据经纪商为代表的数据中介机构14

（二）打造以用户为导向的数据产品开发模式16

（三）确定以数字产品和数字服务为主的定价机制18

（四）建立以数据监管机构推动的数据监管体系19

四、数据基础设施底座日益夯实22

（一）政府、企业等主体持续迭代完善数据开放平台体系22

（二）建成以欧盟共同数据空间为代表的数据流通基础设施..24

（三）探索建设以个人数据流通为主的数据流通基础设施26

第三章我国数据资源开发利用的实践现状28

一、数据基础制度加速构建28

（一）加快探索数据产权登记体系28

（二）系统部署公共数据开发利用30

（三）加强数据流通交易领域立法31

I

（四）创新数据合规监管治理体系32

二、数据供给活力持续激发34

（一）通过语料和语料库平台建设推动数据供给34

（二）通过数据服务和开源体系建设促进生态完善34

（三）通过完善数据标准体系建设提高数据质量36

三、数据流通生态逐步形成38

（一）数据交易机构和各类数商成为流通交易主要力量38

（二）数据交易场所上架的数据产品类型不断丰富40

（三）数据流通保障机制的完善助力突破数据流通难点42

（四）数据监管逐步从安全监管扩展至流通交易监管43

四、数据基础设施创新探索44

（一）政府公共数据开放平台逐步建成44

（二）加快建设专业化语料运营平台45

（三）探索数网安融合的数据流通基础设施45

第四章我国数据资源开发利用的对策建议48

一、完善数据基础制度：保驾护航数据要素市场化改革推进48

二、加大数据资源供给：大力推动各类数据资源高质量供给49

三、加快数据资源开发：多措并举打造更多高价值数据产品50

四、夯实数据基础设施：统筹布局打造数据流通利用数字底座51