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我国互联网平台反垄断政策的演变分析综述

经济基础决定上层建筑，我国互联网平台反垄断政策的演变取决于本土互联网经济的发展。如图1,表示自1994年中国正式接通互联网后，竞争视角下我国互联网的发展阶段。

自由竞争阶段

自由竞争阶段公共俘获阶段

199420082016垄断竞争阶段

图11994-2022中国互联网发展阶段图

2016年至今，互联网进入“公共俘获”阶段，互联网平台企业从商业领域逐渐介入公共领域，打破了企业在市场秩序中的固有边界。平台经济呈现出的无序扩张与高度集中，助长了企业自身利益至上的错位思想，对市场经济的良性发展造成潜在威胁。这种背景下，过往反垄断监管力度稍显薄弱，需要进一步完善平台监管法制建设，推动监管协同。因此，自2020年起，国家市场监管局开始对具有代表性的互联网平台企业实施反垄断高压政策，反垄断监管更为常态化。如表1所示，介绍了2016-2022年有关互联网平台反垄断政策革新的标志性事件。

1994-2008年，互联网方兴未艾，随着商业化的逐渐加深，平台概念日益凸显。当时我国《反垄断法》未正式出台，只有1993年为了加入WTO而出台的《反对不正当竞争法》,互联网仍是国家相关部门的保护对象，互联网企业处于自由竞争阶段。在该阶段，互联网平台反垄断的主要方式依靠大众舆论监督。

表12016-2022互联网平台反垄断政策革新重大事件表

时间

重大事件

2016年4月19日

举办网络安全和信息化工作座谈会

2018年3月

发改委系统、工商系统、商务系统的反垄断执法机构实现整合

2019年8月

国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》

2020年1月

国家市场监管总局就《反垄断法》修订向社会公众征求意见

《征求意见稿》特别强调，互联网企业将被纳入反垄断监管范围

2020年11月

国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》

明确平台经济领域反垄断的原则、相关市场界定、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等内容

2020年12月11日

中共中央政治局召开会议

方兴东，钟祥铭.互联网平台反垄断的本质与对策.现代出版，2021(2):37-45

要求将强化反垄断和防止资本无序扩张列为2021年八项重点任务之一

2021年2月7日

国务院反垄断委员会印发反垄断指南，指出互联网平台经济的各种垄断行为形式

2021年3月15日

中央财经委员会第九次会议要求建立健全平台经济治理体系，反对垄断

2021年4月13日

国家市场监管总局召开互联网平台企业行政指导会

全力整治互联网平台经济，严厉打击“二选一”、“滥用市场支配地位”等行为

2021年10月19日

增加和修改《中华人民共和国反垄断法(修正草案)》相关条款，加大处罚力度

2021年10月29日

国家市场监督管理总局组织起草的《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》和《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》发布公开征求意见的公告

2021年11月18日

国家反垄断局正式挂牌，将前身为国家市场监管总局直属局升级为副部级国家局

如图2所示，我国互联网平台经济的反垄断监管强度将呈现出“S”型曲线特征，可以分为开始期、加速期、转折期、减速期和饱和期五个阶段2。2016年以来，我国互联网平台企业的反垄断监管强度逐渐向“S”型曲线的加速期过渡，在2021年彻底进入强监管时代。

2008年-2016年，以百度、阿里巴巴等为首的大型平台企业纷纷确立了垄断地位，互联网平台进入垄断发展阶段。在这个阶段，以平台为基础的“互联网+”逐渐成为我国经济发展新动能，却伴生着恶意垄断等新问题。自2008年《反垄断法》生效，我国反垄断建设踏上新征程，对互联网平台企业的反垄断监管政策，随着破坏市场公平竞争行为的增多而逐渐严格。2014年的3Q大战判决为互联网反垄断树立了司法标杆，但相较传统IT与通信产业，官方的监督态度仍然相对审慎与包容，尚未进入强监管时代。

高强度的反垄断监管政策主要集中在互联网平台领域，通过高频处罚和大额罚款的形式给互联网巨头施加了重压。在国家市场监管总局公示的处罚案中，互联网平台企业的反垄断监管多集中于滥用市场支配地位、违法经营者集中等垄断行为。如图3,作为2021年被处罚最多的行业类型，仅披露的关于互联网平台领域的违法经营者集