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淀政发［2025］23号

关于印发《淀山湖镇创建国土资源节约集约

模范镇实施意见》的通知

各村（居）委、各有关单位：

现将《淀山湖镇创建国土资源节约集约模范镇实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

淀山湖镇人民政府

2025年7月15日

淀山湖镇创建国土资源节约集约

模范镇实施意见

为深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、全国国土资源工作会议以及昆山市《关于创建全国国土资源节约集约模范市意见的通知》（昆政办发［2025］61号）的精神，积极做好国土资源节约集约模范镇创建工作，进一步优化土地利用结构和布局，实现土地节约高效利用，促进淀山湖镇经济社会又好又快发展，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻土地管理法律法规和昆山市创建节约集约模范市精神，以提高土地配置和利用效率、建设节约型社会为目标，以“盘活、集约、节约”为重点，坚持开源节流并举，依法严格管理、保护资源、保障发展、服务社会，加快推进土地利用方式和管理方式的根本转变，改善用地结构和布局，缓解土地供需矛盾，促进经济社会快速协调可持续发展。

二、基本原则

坚持科学规划，从严管理，各类规划的编制和实施要把节约集约用地放在首位；坚持统筹城乡建设用地，立足内涵挖潜，严格控制占用耕地；坚持耕地占补平衡制度，建新必须拆旧，多整地多造地；坚持土地有偿使用制度，优化土地资源配置，提高用地和管地水平；坚持依法行政，严格执法监察，切实贯彻落实土地管理的法律法规和政策。

三、总体目标

按照昆山市创建节约集约模范市精神，力争通过努力，使淀山湖镇土地节约集约利用程度进一步提高，全面建立耕地和基本农田保护综合体系，完善以市场为主导的资源配置体系，维护失地农民的权益，提高国土资源对经济社会发展的保障能力，全面争创国土资源节约集约模范镇。

四、重要意义

节约集约利用土地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，是解决土地供求矛盾的重要举措。淀山湖镇从战略和全局的高度，充分认识节约集约利用土地的重要意义，按照节约集约利用土地的总体要求，牢固树立保护保障理念、节约集约理念和维权维稳理念，采取有力措施，切实推进节约集约利用土地工作，努力走出一条符合淀山湖镇实际、科学高效的土地利用新路子。

五、具体措施

(一)严格执行土地利用总体规划，优化土地利用布局

1、科学编制土地利用总体规划。围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，依据国民经济和社会发展规划，全面贯彻节约集约用地、严格保护耕地的基本方针，坚持以内涵挖潜为主，提高土地节约集约利用水平的原则，开展土地利用总体规划修编。通过修编，进一步优化城乡用地结构和布局，统筹淀山湖镇用地规模。

2、加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。各类规划在编制或修编时要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。在审批与土地利用有关的规划时，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排，对有关规划的用地规模进行审查，凡超过土地利用总体规划安排建设用地规模的要核减，在建设时序上与土地利用年度计划相冲突的要调整。

3、加强农村用地规划和管理。以切实保护耕地，严格控制建设用地，促进土地节约集约高效利用为重点，乡镇土地利用总体规划修编要在进一步摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，划定村镇发展和撤并复垦范围。在新农村建设中，在乡镇土地利用总体规划基础上，科学编制村级规划和土地整理等规划。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，按规划开展农村集体建设用地整理，依法盘活利用农村集体建设用地。

(二)挖掘现有建设用地，提高建设用地利用效率

1、全面掌握建设用地利用状况。组织国土、建设、经服中心等有关部门在第二次土地调查的基础上，查清建成区内土地用途、权属、利用状况，查清各类土地变化情况。

2、充分利用未利用地和废弃地。对于未利用地、长期废弃、无投产计划的建设用地，编制开发建设和复垦规划。

3、提高工业区土地利用效率。鼓励开发项目在符合规划要求的前提下向地下发展，同时鼓励工业项目向地上空间发展，提高土地利用效率。

4、切实把好登记关口。加强对申请登记的用地项目进行审核，重点查清土地出让金有无缴清、有无少批多用现象、有无非法转让现象。

(三)深化土地使用制度改革，促进节约集约用地

1、严格执行工业项目产业政策及工业建设用地控制标准。严格各类工业项目准入条件。鼓励引导符合产业政策的项目用地，不得批准新建淘汰类项目用地，控制限制类项目用地。对不符合土地规划用途和各项用地标准的，不得供地。对申请增资