编制说明_《长三角生态绿色一体化发展示范区新型研发机构认定规范》（征求意见稿）编制说明.pdfVIP

长三角生态绿色一体化发展示范区

新型研发机构认定规范（征求意见稿）编制说明

一、目的和意义

新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创

新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、

用人机制灵活的企事业单位或科技类民办非企业单位。新型研发机构

作为推动科技创新、成果转化和政产学研深度融合的核心载体，在促

进产业优化升级和经济发展中发挥重要作用的同时，发展过程中仍存

在着功能定位不够明晰、管理运行不顺畅、建设成效不够显著及政府

引导不够等诸多问题。为深入实施创新驱动发展战略，推动新型研发

机构健康有序发展，支撑国家创新体系整体效能提升，特提出制定本

团体标准。具体来说，制定本标准的目的和意义如下：

1、贯彻落实党中央国务院部署要求，引导新型研发机构健康有

效建设。2018年国务院政府工作报告第一次提到新型研发机构，也

是新型研发机构首次出现在正式的文件当中，文件指出当前涌现一批

具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构，促进了技术创新体系

建设。2019年9月，科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指

导意见》（国科发政〔2019〕313号）明确鼓励高校、科研院所与企

业按照“多方主体投资、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机

制灵活”的方式成立具有独立法人资质的创新主体建设新型研发机

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构。2020年3月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场

化配置体制机制的意见》明确提出，要支持科技企业与高校、科研机

构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。

因此，通过制定《长三角生态绿色一体化发展示范区新型研发机构认

定评价规范》标准，积极响应了党中央、国务院及科技管理相关部门

关于新型研发机构建设要求，并将新型研发机构建设相关政策落到实

地，明确新型研发机构基础条件、认定模式和评价指标体系，可指导

相关地区管理部门开展新型研发机构建设，推动新型研发机构高质量

可持续规范化发展。

2、破解科技经济“两张皮”难题，促进我国经济高质量发展。

新型研发机构在发达国家中已经成为吸引人才、实现创新突破、促进

科技成果转化的重要研发组织形式，同传统研发机构相比，新型研发

机构的产生是顺应科技发展规律的结果，为破解我国科技与经济发展

“两张皮”提供了新实践。通过制定《长三角生态绿色一体化发展示

范区新型研发机构认定评价规范》标准引导我国大力发展新型研发机

构，融合高校、科研院所和企业的创新资源，聚焦关键共性技术、前

沿引领技术，建立政学产研多方参与机制，开展跨学科跨领域协作攻

关，促进创新链、产业链和服务链协同发展，推动我国科技成果转化

和产业化，从而促进我国经济高质量发展。

3、指导新型研发机构认定评价开展，推动科技评估标准化建设。

本标准是首次将国家和地方新型研发机构建设政策落地的尝试。本标

准由长期开展科技评估与管理工作的上海科技咨询有限公司牵头，联

合高校和科研院所等相关单位，在调研走访摸清新型研发机构发展现

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状和相关做法基础上，研制《长三角生态绿色一体化发展示范区新型

研发机构认定评价规范》，凝练形成广泛共识，全面系统、明确主动

地对新型研发机构认定评价相关各方的行为提出指导性要求，对于加

强新型研发机构认定评价标准化建设，指导和规范长三角生态绿色一

体化发展示范区新型研发机构认定评价活动。积极引导青浦、嘉善和

吴江三地优秀科技企业、高校和科研院所申报新型研发机构认定，集

聚创新要素资源，打造一流产业创新生态系统，构建区域一体的产业

创新链，形成绿色创新发展新高地，为长三角一体化发展提供示范。

二、工作简况

1、任务来源和起草单位

本标准是在响应长三角一体化国家发展战略基础上，为促进长三

角生态绿色一体化示范区高质量发展而开展的新型研发机构认定评

价规范标准制定。项目编号为T/STM02-2021，计划于2022年10月

完成，由上海市科技咨询有限公司负责牵头起草，由上海市技术市场

协会提出并归口。

2、主要工作过程

本标准在研究起草过程中召开了多次讨论会，对标准内容修改、

调整和完善，形成了目前的标准全文，主要编制过程包括以下几个阶

段：

（1）研究讨论标准制订草案，正式立项。上海市技术场协会根

据长三角一体化