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苏铁如何创新跨境电商法律制度

导语：苏铁表示当下跨境电商零售进口作为新的经营和消费模式，已经成为经济发展的新增长点，深刻影响着国内传统经济的发展和国民消费方式，并就跨境电商中主体法律渊源和主体责任，以及海关制度和税收方面表达了自己的看法。

温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。

以下为演讲实录：

各位领导，各位来宾，女士们，先生们，大家上午好!首先，我要感谢主办方的盛情邀请，使我有机会到此和各位共同学习交流有关跨境电商的事宜。今天我的汇报主题是《创新跨境电子商务海关法律制度，提升全球治理框架下海关话语权》。题目似乎很大，也很开放，大家可以一一讨论。

一、跨境电子商务地位

跨境电子商务伴随着国际产业链、供应链的深度融合，逐渐成为全球化时代下的新蓝海，撬动国际贸易格局的新力量。在中国，跨境电子商务作为新业态，顺应了“互联网+”的行动计划，契合了“大众创业，万众创新”的号召，已成为当前创业创新和推动经济转型的重要手段。金融危机之后，内外因素叠加，我国外贸发展面临的困难和挑战前所未有。相比传统贸易的研究形势，跨境电商可谓异军突起，市场规模不断扩大，增速十分明显，为我国外贸“稳增长，调结构”巩固贸易大国的地位做出了贡献。

为落实中央的一系列重要指示精神，海关和相关部门出台了一系列法规、政策，支持跨境电商的健康有序发展。但是，跨境电商作为新型贸易主题类型，贸易结构、特征比较独特，给贸易制度和海关监管制度带来很大的挑战。尤其是当下跨境电商零售进口作为新的经营和消费模式，已经成为经济发展的新增长点，深刻影响着国内传统经济的发展和国民消费方式。

二、跨境电子商务的特征

跨境电子商务的主要挑战无非是因为它基于互联网发展而来，它独特的行为模式区别于传统的交易模式，主要是交易无界化、流程无纸化、主体虚拟化、高度信息化，伴随着贸易碎片化等特征;所涉及的公共政策范围也非常广泛，包括贸易、运输、安全等方面，参与包括商务、税务、交通运输、邮政等各个部门。鉴于时间和主题所限，现在我仅就跨境电商中主体法律渊源和主体责任进行考量，聚焦海关制度和税收方面。

三、问题导向

从问题导向介入，回应当下社会各界对海关管理跨境电商的关切。在进口方面，从去年的“四八”新政谈一些问题，在出口方面聚焦于出口结汇等方面的考虑。

首先，要持续完善海关相关法律制度，保障电商企业的合理诉求。在法律方面，海关法制的核心问题就是要定位和解决海关管理相对人的问题，在现有的跨境电子商务海关法律制度中，关于相对人的定义虽然是明确的，但其主体权力在某种意义上比较模糊。

以26号公告，也就是新政公告，第20条对“参与跨境电子商务业务企业“、“电子商务企业”、“电子商务交易平台企业”、“电子商务通关服务平台”等四个概念进行了定义，通过行为描述和作用阐释等方法，界定了各个主体的范畴。四个主体除电子商务企业之外，其他均以服务为主。从范围上看，相互之间有交叉，主要是由电子商务的性质所决定。如电子商务企业，当它自身平台开展时，本身就是平台企业，如提供平台服务，提供支付，提供配送，就兼具了平台、物流、支付三重身份。现在具体的条文主语直接使用四类名称，容易将法律关系中权力义务的限定于实际实施的行为内容，而不容易区别。刚才讲的四类企业行为，容易将法律范围、权利义务限定于20条的条文中。

对跨境电商代理，以公告为例，关于跨境电子商务进出口业务办理和义务承担的代理权利，公告出现过不同的表述，如电子商务企业及其代理人代扣代缴委托书等方式，也会由于不同的理解，减损规则的统一性和适应性。这还是由于跨境电商的上位法缺失。因此当跨境电商参与平台辅助法律没有明确时，在范畴内要解决海关管理相对人，明确至少是四家相关的权力义务，海关作为中立权限就会模糊，相关矛盾就会集中在公告中，给社会造成不理解。

出口方面，2016年初国务院就决定在天津、上海等12个城市新建一批跨境电商综合试验区。目前来看，跨境电商出口贸易，特别是通过行邮快件出口的小微订单都是由国内的小微电商发货，数量非常大，增速快，但一直处于一盘散沙的状态，没办法形成产业集聚效应，这时候电商企业也要集中上下游。采购发货的流程，到一定程度时也会影响企业的效益，对专业分工有一定的影响，所以产业专业分工也非常影响，要有集合。

关于跨境电商出口方面一直面临着解决退税和结汇的问题，因此是举步维艰。特别是用邮包快件进行货物出境的这一部分电商企业，在海关退税和结汇方面面临着一定的问题，要做两难的抉择。面对特殊的监管区域和结构，要从根本上解决问题。因为我们知道退税和结汇对中国企业意义重大，在当下尤其如此。可以是跨境电商出口的部分享受合理的扶持，和其他竞争对手站在公平的竞争舞台上。

而出口区域整合和跨境电子商务的试点有不同的模式，但现在相比蓬勃发展的日子，相对好过