2.《专利纠纷行政裁决和调解办法（征求意见稿）》起草说明.docVIP

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《专利纠纷行政裁决和调解办法

（征求意见稿）》的起草说明

为贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护工作的决策部署，深入推进依法行政，保护专利权人和社会公众的合法权益，规范专利纠纷行政裁决和调解工作，根据新修订的专利法和专利法实施细则，经研究论证，国家知识产权局起草形成了《专利纠纷行政裁决和调解办法》（以下简称为《办法》（征求意见稿））。现将有关情况说明如下：

起草背景和必要性

近年来，党中央、国务院高度重视行政裁决工作。2014年10月，党的十八届四中全会强调，要健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。2018年12月，中办、国办印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》指出要充分发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，强调要重点做好知识产权侵权纠纷和补偿争议等方面的行政裁决工作。2021年，《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》提出，要发挥专利侵权纠纷行政裁决制度作用，加强行政裁决执行力度；健全知识产权侵权纠纷行政裁决制度，加强知识产权行政裁决队伍人员配备和能力建设。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，2023年9月，国家知识产权局、司法部印发《关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的意见》，从强化法治保障、严格履行法定职责、加大办案力度、完善支撑体系等方面对专利侵权纠纷行政裁决作出具体部署。2024年4月，国家知识产权局会同八部门印发《知识产权保护体系建设工程实施方案的通知》，指出要强化专利、著作权行政裁决规范化建设。

为落实党中央、国务院关于行政裁决的有关要求，针对在专利纠纷办案实践中遇到的新情况、新问题，回应权利人和社会公众的专利保护诉求，根据新修订的专利法、专利法实施细则对专利纠纷行政裁决和调解的新规定和新要求，亟须起草制定一部专门适用于专利纠纷行政裁决和调解的部门规章，强化对专利纠纷行政裁决和调解工作的规范和指导。

二、制定过程

我局从以下三个方面积极推进《标准》的制定工作。一是深入调查研究。坚持问题导向，对实践中相关专利纠纷行政裁决和调解的热点、难点问题开展深入研究，与业界和学界召开座谈会、研讨会，积极了解行政裁决工作实践中的专利保护需求，提升《办法》解决实践问题的针对性。二是开展研究起草。在充分调查研究的基础上，依据新修改的民法典、民事诉讼法、专利法、专利法实施细则等法律法规，相关司法解释，地方性法规的相关规定，参考已出台的专利行政裁决规范性文件，开展深入研究、梳理，形成《办法》草案。三是广泛征求意见。面向各地方知识产权局和相关部门征求意见，并邀请地方执法保护办案骨干、专家学者、执业律师对相关条款开展研究讨论，共收到意见71条，经过认真整理、归纳、分析和论证相关意见，吸收了34条，其余意见经讨论已达成一致，并在此基础上完善和细化了有关条款。《办法》在总结以往专利侵权纠纷办案执法实践的基础上，进一步细化完善了专利侵权纠纷行政裁决和调解的办案程序和实体标准，规范了行政裁决和调解办案工作，积极保障了专利权人和社会公众的合法权益。

主要内容

《办法》（征求意见稿）共八十六条，分为总则、行政裁决、行政调解、法律责任和附则等五章。其中，第二章行政裁决分为五节，分别为：办案程序（第十二条至第三十二条）、侵权判断（第三十三条至第四十五条）、证据（第四十六条至第五十四条）、重大专利侵权纠纷的行政裁决（第五十五条至第五十八条）和药品专利纠纷早期解决机制的行政裁决（第五十九条至第六十二条）；第三章行政调解分为三节，分别为：调解程序（第六十三条至第七十条）、实体标准（第七十一条至第七十五条）和专利开放许可实施纠纷的行政调解（第七十六条至第七十九条）。

秉持与上位法保持一致、与司法规定保持一致和与执法实践保持一致的基本原则，《办法》（征求意见稿）的制定对新制度进一步研究细化落实，并对专利侵权纠纷行政裁决和调解工作的范围、程序和制度进行了优化，具体体现如下：

新制度落实

一是落实新修改专利法有关内容。包括：新增重大专利侵权纠纷行政裁决、药品专利纠纷早期解决机制行政裁决、专利开放许可实施纠纷的行政调解等有关章节。新增专利侵权纠纷行政裁决请求时限规定，具体规定其为三年，自专利权人或利害关系人知道或者应当知道侵权行为之日起计算；完善涉及同一专利权人的多个专利权，或者同一专利权涉及多名被请求人时可以合并审理的规定；根据专利法的规定对可以进行行政调解的专利纠纷情形做出具体划分说明。

二是落实新修改专利法实施细则有关内容。包括：在文书送达方式上细化援引加入手机短信、传真、电子邮件、即时通信账号等能够确认其收悉的电子方式；新增在调解职务发明创造的发明人、设计人的奖励、报酬纠纷时的调解标准