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招标代理过程中投诉的种类\产生原因及对策

摘要：招标代理机构是一个伴随市场经济不断完善产生的新兴

机构。本文首先介绍了招标代理机构产生的实际意义，并概述了其

工作流程，接着讨论了招标过程中可能产生的各类投诉并总结了各

类投诉的原因及招标代理机构的应对之策。

关键字：招标代理机构；工作流程；有效投诉；对策

引言

从1984年我国颁布了第一部《中华人民共和国招标投标法》到

2000年新的《中华人民共和国招标投标法》投入实施之前，在招标

投标体制中，行为主体是政府部门和项目的法人单位，政府部门在

其中起了主导作用。但是自从新的《招标投标法》实施以来，伴随

着经济体制改革的不断深入，政府部门已由招标的行为主体转变为

招标政策的制定和行政上的监督。而另一方面，随着招投标的规范

化，制度化和国际化，市场需要一个规范的专业的中介机构为项目

法人提供招标代理工作。因此招标代理机构的出现具有十分重要的

意义，首先它满足了市场经济中，招投标活动不断向专业化方向发

展的需要。其次也是中国适应经济全球化发展的需要，国际工程管

理普遍采取招标代理这一方式推进项目进行，中国正式加入wto后，

也需要通过这一普遍方式与国际资本更好的融合。第三，招标代理

也满足了政府职能转变的需要，政府在市场经济中由微观参加转变

为宏观调控，政府的撤出也需要一个专业性的机构去行使政府及项

目法人的中介功能。

2.招标代理机构介绍

2.1招投标工作的分类

在具体的招标工作中，根据标的物的属性，可以将其分为货物，

工程和服务。货物是指具有各种形态的物品，它的品种是多样的并

且是可移动的，不能进行现场加工。一般具有自己的性能指标并能

够进行批量生产。通常情况下是在工厂加工后运输到需要的地方，

一般指工程现场。服务指的是不需要原料加工但能够创造附加值的

各种智力劳动，如各种报告、图纸、评估结果、管理策划等。而工

程，在《政府采购法》的定义中，工程专指建设工程，包括建筑物

和构建物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；《招标代理

服务收费管理暂行办法》中对工程的描述是各类土木工程、管道线

路铺设、装饰装修、设备安装等。可见在工程中包含了货物、服务

和施工三个部分，涉及的内容也比较复杂。

2.2招标代理工作流程

招标代理的一般工作内容有：协助审查投标单位的资格；组织

编制相关的招标文件，如招标计划书，工程师概算，施工计划以及

标底；组织施工图纸的技术答疑活动并协助解决有关的技术问题；

要组织投标方进行现场考察，发布招标公告，邀请技术专家成立评

标委员会；开标评标并出具评标报告；代办中标通知书并协助业主

签署相关合同；同时招标代理还负责解释招标文件的有关条款。图

1展示了招标代理的基本工作流程。

3.招投标工作中的各类投诉

3.1招投标过程中投诉的一般介绍

招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项

目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，愿意成为卖方（提

供方）者提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方（提供

方）的一种交易方式。在这种交易过程中，买卖双方不断经过博弈

最终达到成交的目的。但是在这个过程中，双方利益在一定程度上

是对立的，冲突的产生在所难免。因此投诉处理是现今招投标工作

中一个比较重要的环节。

基于对现今法律法规的认识，投诉应当是基于投标人及其他利

益相关人认为自己在招投标过程中权益受到非法侵害，而向招标代

理机构、招标人（采购人）、有关行政监督部门提起解决的一种方

式。这个理解基本上是遵循《政府采购法》及《招标投标法》的立

法观点的。在这种理解下，投诉主客体包含了招投标过程中涉及的

所有的利益相关者。这种界定方法有助于处理在招标过程中所产生

的一切有关投诉的问题，并且还可以帮助招标人做出正确的决策

应对投标人的诉讼。

招投标活动中的投诉一直是招投标各方比较敏感而又无法回避

的现实问题。在处理这类问题时，招标代理机构应该采取积极主动

的态度，严格遵循相关法律法规，避免产生有效投诉。如果收到了

质疑函，首先要足够重视，及时主动地与质疑者沟通，全面了解对

方的想法和要求；其次对质疑函中反映出的问题，要提交评委会进

行复议，并对照相关文件和法规进行逐条核实后并及时回复质疑

人。

在具体的投诉过程中投标人可能会对以下几个方面进行质疑：

第一招标程序是否合法；第二评标结果是否合法；第三评标委员

会的组成人员是否合法；第四认为其不中标的理由不充分。