海南自贸港政府职能转变的理论逻辑——基于134项制度集成创新案例的分析.pdfVIP

第31卷第1期海南热带海洋学院学报Vol.31No.1

2024年2月JournalofHainanTropicalOceanUniversityFeb.2024

海南自贸港政府职能转变的理论逻辑

基于134项制度集成创新案例的分析

李粤冉，韩晓莉

（海南大学公共管理学院，海口570228）

摘要：基于134项制度集成创新案例分析的结论：制度与组织的互动是自贸港政府职能转变的基础，政府与市场、社会关

系的动态调整是职能转变的逻辑，政府主导型制度变迁决定了职能转变的适应性特征，并最终形成交易成本降低、激励机制

改善的经济绩效。

关键词：职能转变；制度变迁；集成创新案例；海南自贸港

中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：2096-3122(2024)01-0109-13

D0I:10.13307/j.issn.2096-3122.2024.01.12

一、相关研究综述

制度是决定社会经济发展的重要因素[1]。改革开放40多年来，中国经济的高速增长在很大程度上要

归功于制度的不断创新[2]。政策是制度的产物[3]，一系列政策的落地是自贸港制度变迁的现实体现。在

的具体体现。自贸港建设至今，制度在发生怎样的变迁？在制度变迁的过程中如何推动政府职能转变，又

产生了怎样的效果？为了回答以上问题，本文基于134项创新案例，以制度变迁和职能转变为理论基础建

构分析框架，探究自贸港制度变迁、政府职能转变的逻辑以及由此带来的经济绩效,以期为推动海南行政

体制改革，提升政府治理水平，提高公共服务能力提供启示。

基于国外学术相关研究成果，众多研究者认为，政府职能对自贸区（港)的制度变迁起到了不可忽视的

作用。比如LotaMobergl41认为只有正确的制度才能避免企业和政府的破坏性寻租的行为，从而推动经济

特区的经济发展。GladieLui[5]认为自贸区政府可以给企业提供更高效的投资审批、海关政策扶持，但政

府职能会对既得利益集团带来一定的冲击,因此制度变迁会受到利益相关主体的阻碍。Tzu-EnChang

等[6]认为在发展阶段，自贸区政府的角色是监管者，监管的内容是进出口安全、贸易风险等。Barbara[7]认

为自贸区政府放松管制不是取消管制，而是重新优化调整政府职能的过程。自贸区政府可帮助企业解决

在投资、贸易等环节遇到的信息不对称问题。

国内学者对自贸区（港)制度变迁与政府职能转变的研究较为丰富，主要分为三个层次。一是自贸区

政府职能转变对自贸区(港)制度变迁的意义研究。张幼文[8]分析我国推进自由贸易试验区战略的历史背

收稿日期：2024-01-22

基金项目：海南省教育科学规划课题（QJ

第一作者：李粤冉，男，湖北襄阳人，在读硕士研究生，研究方向为行政管理。

通信作者：韩晓莉，女，湖北老河口人，教授，研究方向为政府生态治理、行政管理改革。

·109:

第31卷第1期海南热带海洋学院学报

景,认为政府职能转变是开放模式创新与发展水平提升的前提。胡加祥[9]通过梳理上海自贸区的改革,认

为其在行政审批、金融领域、海关制度方面的制度创新,对政府职能转变有借鉴意义。刘一展[101认为以

“准人前国民待遇+负面清单”为核心的职能改革，是适应全球贸易投资规则的必然选择，也是我国全面深

化经济体制改革的需要。二是在自贸区(港)制度变迁的背景下政府职能转变的形式研究,比如蒋硕亮[1

认为上海自贸区政府的职能转变主要通过建立部门协同机制、优化负面清单管理模式、完善依法行政、网

络信息平台建设和培育社会力量。郭高晶、孟激[121认为上海自贸区政府职能转变在重组传统公共权力结

构和重构利益格局方面关注不够。蒋硕亮[13]认为上海自贸区在依法行政、服务行政、事中事后监管、协同

治理等层面进行了政府职能的改革。三是自贸区制度变迁中政府职能转变存在的问题及对策研究。曹晓

路等[14]认