县域城乡融合发展的内在逻辑与路径趋向——基于“要素-结构-功能”的系统分析框架.pdfVIP

２０２４年１１月云南民族大学学报（哲学社会科学版）Ｖｏｌ４１，Ｎｏ６

第４１卷第６期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＭｉｎｚｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏｖ．２０２４

县域城乡融合发展的内在逻辑与路径趋向

———基于“要素－结构－功能”的系统分析框架

张瑞芳，孙迎联

（东南大学马克思主义学院／中国特色社会主义发展研究院，江苏南京２１１１８９）

摘要：县域城乡融合发展关涉新型城镇化和乡村振兴战略全局，是共同富裕的关键节点，也是中国式现代化的

必然要求。基于“要素－结构－功能”的系统分析框架，县域城乡融合发展是以县域为抓手，以城乡要素资源为切

入点，以结构为动力点，以功能为落脚点的整体性、开放性、异质性进程。县域城乡融合发展有着深层的内在逻辑，

发挥县域劳动力、土地、资本、科技要素双向流动是逻辑基础；统筹多层次资源要素嵌入产业、文化、生态、治理结

构是逻辑展开；耦合宜居、宜业、和美、和谐、韧性功能显现是逻辑归宿。因而，县域城乡融合发展的路径趋向需畅

通要素流动，挖掘县域城乡融合发展的资源禀赋；完善结构适配，优化县域城乡融合发展的运行态势；助推功能显

现，铸就县域城乡融合发展的集成效应。

关键词：县域城乡融合；系统论；要素－结构－功能；内在逻辑；路径趋向

【中图分类号】Ｆ２９９２；Ｆ３２３【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７２－８６７Ｘ（２０２４）０６－００８２－１０

一、引言

城乡差距的扩大是世界各国共同面临的发展难题之一，城乡融合发展已成为解决城乡对立和促进社会

①

可持续发展的重要目标。马克思和恩格斯早已提出“把农业和工业结合起来，促使城乡对立逐步消灭”

的城乡融合发展路向。在我国，以城市为主导的工业化道路虽然为经济社会发展打下坚实的物质技术基

础，但也带来城乡发展不均衡与乡村发展不充分的问题。城乡二元分化成为阻碍中国式现代化道路的绊脚

石，迫切需要加快城乡融合发展步伐。党的二十大以来，在乡村振兴和新型城镇化的背景下，以县域为载

体的城乡融合发展道路已经成为全面建设社会主义现代化国家的时代课题。

中国的县，历来是最基本的行政单位。县域以县级行政区划为地理空间，其行政区划结构为县、乡

（镇）、村，形成了以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地的地域综合体。县域作为我国行政管理

和经济活动的基本单元，对沟通城乡，连接工农，促进乡村振兴，推动中国式现代化进程有着重要的节点

作用。近年来，中央各类文件以“县域”为抓手，持续聚焦“城乡融合发展”问题，并形成了系列的治

理导向。２０２０年１０月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目

○

标的建议》提出，以县域为基本单元推动乡村产业融合发展，需要“健全城乡融合发展机制，推动城乡

②

要素平等交换、双向流动”。这从规划层面指明了推进县域城乡融合发展的目标和方向。２０２０年１２月，

习近平总书记在中央农村工作会议上提出，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“要赋予县级更

③

多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力”。２０２２年５月中共中央办公厅、国务院办公厅先后

【作者简介】张瑞芳，东南大学马克思主义学院博士研究生，东南大学中国特色社会主义发展研究院研究人员。

【基金项目】国家社会科学基金项目“乡村振兴战略赋能农民持续增收的机制构建研究”（２２ＢＫＳ１４２）、国家社会科学基金

项目“全面小康时代脱贫农户生计转型与发展研究”（２１ＢＫＳ１７７）阶段成果。

①《马克思恩格斯文集》（第２卷），北京：人民出版社，２００９年版，第５３页。

②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，北京：人民出版社，２０２０

年版，第２