行政组织的特点.pptxVIP

第四章行政组织环境

了解自然环境、社会环境、组织气候对行政组织的影响方式和深度着重了解经济、政治、文化、民族、宗教等主要社会环境对行政组织的重要影响弄清行政组织与环境之间的相互作用掌握行政组织创建良好环境的方法和措章内容

行政组织环境的提出

1、理论来源生态学行政生态学2、理论研究高斯里格斯

相关理论资源依附理论（菲弗尔和萨兰奇克）环境给公共组织提供关键的稀缺资源公共组织通过对环境的分析以指导自己的行动公共组织有能力选择环境、利用环境、适应环境以及改变环境环境公共组织提供适应

01只有适应了环境，组织才可以生存下去02不同的组织都有相应的环境与之相匹配03最好的组织方式总是依据组织与环境的关系来确定的组织权变理论（卡斯特和罗森茨维格）

种群生态学理论（汉南）01组织对环境的适应性决定了组织的存亡组织的生存或发展取决于三个阶段，即变异、选择和存留在上述三个阶段中，外部环境的作用是巨大的，重要的02

马克思主义关于人和环境的理论1环境是人活动的基础环境是由人来改变的环境的改变和人的活动的一致性，只能被看作是并合理地理解为革命的实践2

影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和。包括行政组织外部环境核行政组织内部环境。也即对行政组织管理产生各种影响作用的因素的总和。行政组织环境涵义直接相关联性２、整体多层次性具体的差异性４、理解的艰难性开发的长期性６、保护的超前性难以复原性行政组织环境的特点第一节行政组织环境概述

第二节行政组织环境的主要内容一、行政组织外部环境处于行政组织界线之外；与行政组织相关联；作为行政组织外部环境因素，只能是其中直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的因素。二、行政组织内部环境处于行政组织边界以内，构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和。包括：物质性的内部条件和非物质性的内部条件。1、行政组织的边界：指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。2、职能：行政组织的边界，又是联结外部环境的纽带。

类型（1/2）三、行政组织环境类型1、影响范围宏观环境中观环境微观环境2、作用效果良性环境恶性环境3、感知程度有形环境无形环境

类型（2/2）自然环境4、内容和性质社会环境

一般社会环境（1/4)指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标，功能状态和管理方式。其内涵和特征主要有：??（一）文化。??（二）技术。??（三）教育。??（四）政治。??（五）法制。??（六）自然资源??（七）人口。??（八）社会。??（九）经济。??（十）国防。

指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关01联的更为具体的力量，或更为直接的因素。02在正常情况下，组织的宏观指导思想和总体战略03反映一般社会环境的要求和制约；组织的管理制04度、行为方式和策略思想则反映特定社会环境的05要求和制约。06后者的动态变化性较之前者更为明显和突出。07特定社会环境(2/4)

团体社会环境(3/4)组织社会化是民主政治的产物。各种社会性组织或团体共同组成了一个复杂的团体社会。组织间彼此矛盾、冲突、协调国家行政组织正是处在这样一个团体和社会环境之中。政府与社会性组织或团体相互作用的方式大致有三类：（一）国家行政组织从团体社会环境输入信息；（二）社会团体从国家行政组织输入信息；（三）国家行政组织以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、调停、斡旋、了结各社会组织或公民团体之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现备社会团体的有益互动。

组织气候(4/4)组织气候是生态行政学的一个重要概念。它是指组织成1员的个性、目标与组织目标融合与一致的一种变化过2程，也可以说是组织内部环境的一种较具持久性的特质3或行为气象，它由成员的工作感情、态度、思想、精神4等所组成并通过上述因素表现出来。5组织气候是一种中介变量，它间接反映组织内部环境的6内在特征和内部环境诸因素相互关系的模式。因此，通7过测度、认识和改造组织气候，就可以改进组织行为方8式，增进组织的和谐与稳定。9

经济环境01行政组织03促进05经济环境02影响04

经济结构的组成不同，行政组织的构成也不同01经济的发展水平不同，行政组织设置也就不同02经济体制的不同，行政组织设置和运行也就不同03经济运行状况不同也会产生不同的行政组织04经济环境的决定作用

通过调整生产关系来影响经济的发展通过建立、调整、改革自己的组织机制和运行程序来影响经济的发展通过制定政策和法令来影响经济的发