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第十章老年政策与法规

我国的老年政策体系1我国的老年保障制度2目录CONTENTS老年政策与法规案例3

导入案例新闻速递:关于明确养老机构免征增值税等政策的通知新一轮的税务改革给养老机构带来了新气象,财税〔2019〕20号《关于明确养老机构免征增值税等政策的通知》中,做出了依照《中华人民共和国老年人权益保障法》办理登记,并且向民政部门备案的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构免征收增值税的规定。2019年的两会中,国家发展和改革委员会副主任连维良发言表示,“一老一小”问题是最大的民生问题,在今后的三到五年中,我国将大幅增加各类养老服务床位,增加普惠性养老床位100万张以上。针对老年人服务,我国将通过制定规范服务标准、加强人才培养培训等方面工作,提高养老服务质量。随着我国老龄化的日益严峻,让老年人颐养天年、提升生活质量成了政府和社会各界的一个重要议题。为此,我国政府制定了相当多扶持老龄事业发展的政策,我国的老年政策体系包括以老年人为直接对象的制度与以向老年人提供服务的机构为对象的制度两类。以老年人为直接对象的制度包含养老保险、医疗保险、长期护理保险、慢性病医疗保险等,而以向老年人提供服务的机构为对象的制度包含导入案例中提到的免征增值税政策、国家敬老院标准等。作为老年人养老生活的基础保障,老年政策与法规和老年人生活息息相关。

第一节我国的老年政策体系一、老年政策的概念目前,学界对老年政策的定义呈现出多样化特点。一些学者认为老年政策属于社会政策,如陈功认为,老年政策是党和政府根据社会发展目标对全社会公共利益在老龄人群和其他人群之间进行选择、整合、分配和落实的过程中所制定的行为规则,是重要的社会公共政策。姚远认为,老年政策是国家、政党以及公共权威性质的组织和机构为维护老年群体的合法权益而制定的行为规范,具有社会福利性质。另外一些学者则认为老年政策具有混合政策的特点,老年政策的内容主要包括老年经济政策与老年社会政策两个方面。李兵认为,考虑到人口老龄化产生的经济社会后果和终生发展观,老年政策是一个国家的政府为了解决人口老龄化问题而采取的,包括经济的、社会的、行政的和法律的等多项行动和干预措施。两类观点的共同之处在于,都是从公共政策的角度来界定老年政策,但它们的根本差异在于对目前由于老龄化社会而产生的问题的属性界定不同,即老年问题是经济问题还是社会问题。

第一节我国的老年政策体系二、老年政策的制度体系(一)老年福利政策的纵向结构体系纵向结构体系包括总政策、基本政策和具体政策。(二)老年福利政策的横向结构体系在横向结构体系当中,老年福利政策包括以老年人为直接对象的政策和以向老年人提供服务的机构或组织为对象的政策两个方面。

第一节我国的老年政策体系三、老年政策体系的发展历程(一)萌芽期(1949—1982年)(二)起步期(1982—1999年)(三)发展期(1999—2012年)(四)成熟期(2013年至今)

第二节我国的老年保障制度一、社会保险制度(一)社会基本养老保险制度社会基本养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规,为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。它具有强制性、互济性和普遍性的特点。目前我国养老保险体制架构按照人口类型可分为四类,城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险。

第二节我国的老年保障制度一、社会保险制度(二)医疗保险制度与养老保险制度相类似,我国的医疗保险制度根据参保对象不同分为城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和长期护理保险制度。

第二节我国的老年保障制度二、社会福利制度(一)高龄、失能老人补贴制度(二)老年人照顾服务项目(三)经济困难老人养老服务补贴

第二节我国的老年保障制度三、社会救助制度(一)最低生活保障制度(二)特困人员救助供养制度(三)医疗救助制度(四)临时救助制度

第三节老年政策与法规案例一、长期护理保险理赔案例(一)案例介绍与其他保险产品相比,长期护理保险侧重于为老年人提供长期护理保障,有着显著的产品特点。从保障范围看,长期护理保险分为医护人员看护、中级看护、照顾式看护和家中看护四个等级。产品类型主要有日额津贴、费用补偿、服务提供等单一或相互交叉的形式,给付期限有一年、数年、终身等几种不同的选择,同时也规定有20天、30天、60天、90天、100天或180天等多种免责期。免责期愈长,保费愈低。长期护理保险一般都有保费豁免保障,在缴费期间,被保险人一经确定需要“长期护理”,保险公司将豁免以后各期保险费。此外,所有长期护理保险保单都是保证续保的,有一些甚至保证终身续保,保险公司不得在保单更新时针对个人提高保险费率。