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公共事务管理中个人数据保护的法律研

究

【摘要】：随着我国入世后政府职能的进一步转变和信息化水平的不断提高，

公共事务管理机构的许多运作对于个人数据的依赖已经达到了空前的程度。如

何能使这些花费巨额成本收集的个人数据发挥出最大的社会效应，已经成为当

前各公共事务管理机构作为个人数据拥有者所热衷探讨的课题。然而伴随这一

课题同时值得重视的又极易被忽视的，就是如何在收集、加工、使用这些个人

数据的过程中保护数据提供者个人隐私不受侵害。对公共事务管理机构的个人

信息数据作进一步开发利用是必然的趋势，对个人隐私的保护也必须同时提到

一个新的高度加以重视。如何在这二者之间寻求利益的平衡点，一方面使得公

共事务管理机构的现代信息化手段得以充分利用，另一方面又能使作为其管理

和服务对象的个人隐私得到切实的保护，已是我们迫切需要研究的一个问题。

然而当前我国对于这个问题的立法和制度建设都几乎是一片空白，本文写作的

目的也仅仅是抛砖引玉，为这一问题的深入探讨做一块铺路石，为立法者与制

度建设者提供一些参考意见。

【主题词】：公共事务管理个人数据隐私保护

在当今信息化社会中，个人数据的运用对公共事务管理机构的运行所产生的重

要作用已日益彰显。公共事务管理机构对个人数据运用所产生的影响与结果不

仅关系到老百姓方方面面的利益，同时也关系到老百姓个人隐私的保护。在相

当长的一段时期内，如何使收集的个人数据发挥出最大的社会效应成为管理机

构努力探求的方向，即个人数据的充分利用成为热衷的焦点，而个人数据的保

护则并未提高到其应有的高度。经过了长期的实践，个人数据的有效利用确实

为政府部门的管理、社会事业的发展起到了相当积极的作用，但与此同时，由

于最初对个人数据保护的缺乏重视，由此也引发了诸多棘手的法律问题。本文

试图从公共事务管理机构对个人数据的收集、加工及使用的整个流程中可能产

生的问题作为切入点，有针对性地提出一些对策和参考意见。这里首先需要明

确的一点是，本文所讨论的公共事务管理机构的范围包括政府及其职能部门、

公共服务机构、公共教育机构、公共医疗机构、事业单位和某些特殊的企业单

位（如水、电、煤、电信等公司）。我们认为，个人数据在这些机构和单位中

的运用将会影响到个人隐私的保护。

一、个人数据流程中的问题探讨

1、个人数据的收集

个人数据的收集大致可分为无条件的收集和有条件的收集两种。前者目前只有

通过人口普查这一种途径得以实现；而后者则主要是通过老百姓到各公共事务

管理机构办理各种相关业务等多种方式来获得个人数据，即以业务为。例如我

们熟悉的居民去公安局申报户口、办理户口的变迁，办理身份证，办理暂住证

等业务就需要填报多项个人数据，而公安局就将这些个人数据输入电脑，汇总

到它的数据库中。

在这个环节中，我们重点考察了公共事务管理机构对个人数据收集的法律依据。

然而，考察结果收获甚微，我们几乎没有发现此方面的法律依据，仅有唯一的

《中华人民共和国户口登记管理条例》赋予了公安机关在办理户口登记业务时

收集个人数据的行政职权。聚精会神地阅读这一1958年由第一届全国人大通过

的条例，我们发现条文上仅只有相当笼统的二十六条，内容上对收集个人数据

的具体方式、种类等则完全没有提及，而其中所用辞藻如“人民委员会”等则

明显不合时宜。看来，要完全严格地依照此项条例来规范如今的户口登记管理

操作已不具可能。据我们了解，当前对个人数据收集的普遍做法是，公共管理

机构根据自己的业务工作需要，以现行的政策和惯例来具体操办那些涉及到个

人数据收集的业务。由此可知，当前公共事务管理机构在个人数据收集方面是

缺乏有力的法律依据的。剖析造成这种立法上空白的原因，主要可归结为以下

三点：第一，立法本身具有滞后性，往往是新情况出现后要经历长期的立法准

备工作，再等到立法时机成熟后才有可能出现一部新的法律；第二，现代科技

的迅猛发展，网络技术的日新月异，在以前社会条件下几乎无法预见到今天的

网络将得到如此飞速的发展，而当时的个人数据也根本不像今天得到如此广泛

的运用并涉及到个人的种种利害关系，所以当这些冲突显现时，今天的信息管

理者才会颇感措手不及；第三，随着社会的发展、法制建设的不断健全，公民

的权利意识正不断增强，原本认为理所应当向公共事务管理机构提供的个人数

据如今也涉及到了隐私权的问题，公民意识到自己的权利有可能受到侵害，所

以产生了公共事务管理机构知情权与公民隐私权之间的矛盾。

在我国民法意义上，隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密，

包括个人私生活、个人日记、照相簿、储蓄及财产状况、生活习惯及通讯秘密

等。并未