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《民用爆炸物品行业重大事故隐患判定标准》解读

近日，工业和信息化部修订印发了《民用爆炸物品行业重大事故隐患判定标准》（工信部安全〔2024〕234号，以下简称《标准》）。为更好理解和执行《标准》，现将有关内容解读如下：

一、修订发布《标准》的背景是什么

为准确判定、及时整改民用爆炸物品行业重大生产安全事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照国务院安委会要求和部署，依据有关法律法规及行业标准，2023年工业和信息化部编制发布了《民用爆炸物品行业重大事故隐患判定标准（试行）》（工信厅安全函〔2023〕337号）。试行一年来，对强化民爆行业安全监管、推进隐患治理、保持安全生产形势持续稳定起到了重要的推动作用。为进一步完善判定标准有关内容、增强标准权威性，结合试行一年来实际情况，工业和信息化部组织对试行标准中部分内容进行了修订完善，形成正式版本的《标准》替代试行标准。

二、《标准》修订的原则

一是适应性原则，根据民用爆炸物品行业安全生产规律和特点，适应当前民爆生产、销售企业安全管理和技术发展水平。

二是协调性原则，与民用爆炸物品行业现行安全管理要求做到协调统一。

三、具体条文解读

（一）营业执照、生产许可证、安全生产许可证、销售许可证未依法取得或超过有效期限的。

指在申请营业执照、生产许可和安全生产许可时有欺骗、虚假行为的；生产许可和安全生产许可证有效期为三年，营业执照的有效期按相关规定执行，不在有效期范围的属于超过有效期限。

（二）未按规定设置安全生产管理机构，未配备安全生产管理人员的。

指安全生产管理机构设置、安全生产管理人员配备不符合《安全生产法》第24条、第26条、第27条要求；不符合《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》（工业和信息化部令第30号）有关规定和要求。

（三）主要负责人、安全生产管理人员任职之日起6个月后仍未依法经考核合格，特种作业人员未持证上岗的。

指企业（含生产分厂和生产场点）董事长、总经理和分管安全、生产、技术、保卫等与安全生产工作相关的领导以及安全生产管理机构负责人和管理人员，任职之日起6个月后未依法经考核合格的；主要负责人和安全生产管理人员在任职6个月内已经参加培训，尚未取得证书，培训机构出具培训证明，但证明材料只显示了参加培训，而未明确是否考核合格的；主要负责人和安全生产管理人员取得培训合格证但未参加年度再培训并考核合格的；特种作业人员从事特种作业时未持证上岗的。

（四）超过许可数量或品种、超过规定时间作业、超过规定储存量、超过定员人数组织生产经营的。

指超过生产许可或者安全生产许可明确民用爆炸物品种类和产能的；超过规定作业时间的，当日零点至六点期间不应组织工业炸药及其炸药制品生产作业，当日二十二点至次日六点期间（允许企业根据地域时差作顺延调整）不应组织起爆器材的生产作业；超过民用爆炸物品行业规定和工程设计的定员定量的。

（五）管理严重缺失、安全防护及控制保护设施失效可能导致本单元或更大范围安全失控的。

指未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施重大危险源管理制度以及生产安全事故隐患排查治理制度；安全防护及控制保护设施是指防传殉爆、自动控制、联动联控安全联锁、门机联锁等装置不可靠、不完好，失去保护、控制作用的。以上管理措施缺失或者失效，导致企业安全管理、生产经营现场产生系统性风险和系统性安全隐患的均构成重大事故隐患。

（六）因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除且构成重大风险的。

外部因素主要指民爆企业以外的，来自社会的、自然的等不安全因素，生产经营单位自身难以排除，需要得到当地政府、社会组织或者行业管理部门支持方可消除且构成重大风险的安全隐患。

（七）未经设计擅自改变危险性建（构）筑物用途从事危险性作业的；擅自添加未经技术鉴定的配方外原料的。

凡是改变危险性建（构）筑物用途从事危险品作业的、产品添加未经技术鉴定的配方外原料的，可能产生不确定的安全问题隐患的均构成重大事故隐患。

（八）危险工（库）房防爆、防火、防雷设备设施缺失的。

防爆设施是指防止、减弱爆炸危害的防护屏障、装甲和防爆墙等设施；防火设施是指消防水池、消防泵、消防栓、消防雨淋和灭火器等设备设施；防雷设施是指独立避雷针、避雷塔、避雷线、避雷网和接地线等雷电防护装置。凡是上述设施、装置配备不全或存在缺陷起不到应有防护作用的，均构成重大事故隐患。

（九）使用明令禁止或者淘汰设备、工艺的；民用爆炸物品专用生产设备未经安全性论证擅自变更用途的；新研制的民用爆炸物品专用生产设备未履行规定程序即投入生产使用的。

采用民用爆炸物品行业明令淘汰的基础雷管人工装填、轮碾机工艺、二级强力机械剪切乳化器、铵梯炸药等工艺设备，专用生产设备超过使用年限没有及时淘汰或办理延期手续；未经过主管部门组织的安全性论证