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应急预案的评审方法及类型

添加时间：2014-09-10?来源：\t/news/201409/10/_blank\t/news/201409/10/_blank艾特贸易网?|阅读量：213

提示：

1．评审方法《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）中明确了生产经营单位生产安全事故应急预案评审方法。应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符

???1．评审方法

????《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）中明确了生产经营单位生产安全事故应急预案评审方法。

????应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合3种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

???(1)形式评审。依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求见附录三。

???(2)要素评审。依据国家有关法律、法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容及要求见附录三。

????关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。

????一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和单位概况等要素。

???2．评审类型

????应急预案草案应经过所有要求执行该预案的机构或为应急预案执行提供支持的机构的评审。同时，应急预案作为重大事故应急管理工作的规范文件。一经发布，又具有相当权威性。因此，应急管理部门或编制单位应通过应急预案评审过程不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。

????根据评审性质、评审人员和评审目标的不同，将评审过程分为内部评审和外部评审两类，如表7-1所示。

????表7-1????应急预案评审类型

???1)内部评审

????内部评审是指编制小组内部组织的评审。应急预案编制单位应在应急预案初稿编写完成之后，组织编写成员对应急预案内部评审，内部评审不仅要确保语句通畅，更重要的是评估应急预案的完整性。编制小组可以对照检查表检查各自的工作或评审整个应急预案，以获得全面的评估结果，保证各种类型应急预案之间的协调性和一致性。

????内部评审工作完成之后，应对应急预案进行修订并组织外部评审。

???2)外部评审

????外部评审是应急预案编制单位组织本城或外埠同行专家、上级机构、社区及有关政府部门对应急预案进行评议的评审。外部评审的主要作用是确保应急预案中规定的各项权力法制化，确保应急预案被所有部门接受。根据评审人员和评审机构的不同，外部评审可分为同行评审、上级评审、社区评议和政府评审4类。

???(1)同行评审。应急预案经内部评审并修订完成之后，编制单位应邀请具备与编制成员类似资格或专业背景的人员进行同行评审，以便对应急预案提出客观意见。此类人员一般包括：各类工业企业及管理部门的安全、环保专家，或应急救援服务部门的专家；其他有关应急管理部门或支持部门的专家（如消防部门、公安部门、环保部门和卫生部门的专家）；本地区熟悉应急救援工作的其他专家。

???(2)上级评审。上级评审是指由应急预案编制单位将所起草的应急预案交由其上一级组织机构进行的评审，一般在同行评审及相应的修订工作完成之后进行。重大事故应急响应过程中，需要有足够的人力、装备（包括个体防护设备）、财政等资源的支持，所有应急功能（职能）的相关方应确保上述资源保持随时可用状态。实施上级评审的目标是确保有关责任人或组织机构对应急预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺。

???(3)社区评议。社区评议是指在应急预案审批阶段，应急预案编制单位组织公众对应急预案进行评议。公众参与应急预案评审不仅