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中国三线城市形成发展与规划建设分析

摘要：三线城市是经济较发达、有战略性意义的中型城市，其形成发展与规划

都经历了一个漫长的时期，其综合竞争力还有待提高。文章分析了历史环境中的

三线城市的形成、发展和规划建设，简单梳理三线城市的发展脉络，经历了四个

阶段；阐述了三线城市的三个发展模式，结合城市规划思想及理论，如区域划分

理论、单位城市理论等，分析了中国三线城市的发展规划情况，适应了和平年代

城市的规划发展。

关键词：三线城市；形成发展；规划建设

一、三线城市

三线城市是在三线建设中，担任着重点建设以及重点工程的城市，是具有一

定战略意义、经济较发达、经济总量较大的中等城市。他们多数为东部或者中部

省区内的区域中心城市、经济比较发达的地级市和百强县，其中也包括部分西部

地区的省会城市。三线城市中的非农业人口多在一百万以上，拥有一定的消费能

力，也拥有城市相对优势的产业；在某些特定行业中，该城市对大公司也具有交

大的吸引力，三线城市的综合竞争力和规模都还有很大的提升空间。

二、三线城市形成与发展

三线是在大陆地区由内地、向边疆、沿海地区缩放划分出的三道线，一线地

区是包括了西北西南边疆地区、东南沿海地区；三线地区包括了大陆腹心地带；

出去一三线就是二线地区。其中，三线可以分为大小三线，大三线就是在中国大

陆中的一线、二线、三线的综合区域；小三线是一线、二线的腹心地带。三线建

设也就是内地建设，是以备战为中心的大规模工业化建设。具体表现在：在西部

地区建立起独立性较高的工业生产体系、国民经济体系等，在很大程度上影响了

经济布局和结构。

三线城市经历了长时间的起伏得到了中央的大力支持，但在后期政治环境中

受冲击，甚至出现停滞。上世纪七十年代全面铺开了三线建设，随着国际国内的

形式趋于稳定，建设中心也偏向经济发展。1964年，中央下达了三线建设文件，

以靠山、分布和进洞为原则的指导下，项目地址选择在条件较隐蔽、交通不方便

的农村及边缘城镇，尽量避开综合条件好的城市。在建设初期，三线建设发展很

迅速，建设的重点集中在四川、甘肃、贵州，四川的“两级一线”，甘肃以酒泉和

兰州为中心的工业区建设；贵州主要集中在贵昆铁路、六盘水的建设上，取得了

较大的发展。文化大革命期间，工业建设、城市规划等都被中断，撤销了城市规

划机构，三线建设受到了很大的影响。三线建设高迅速发展阶段，三线建设发展

高潮集中在上世纪60年代末至70年代初，本阶段重点发展的中国防工业，以此

带动了三线建设，形成了全国建设格局。停滞的项目也重新出发，建设全面铺开。

到“五五”建设期间，经济发展转变，三线城市建设进入了收尾阶段，完成工业建

设重点转移，整合城市资源，调整建设项目，持续时间一直到2005年，三线城

市建设调整改动工作结束。

三、三线城市采用的发展模式

三现城市的选址紧跟工业项目，明确城市的用地情况，健全生产生活的设施。

从空间布局和用地选择来看，其发展模式可以分为三种，集中新建城市模式、老

城内部发展和进山进沟分散模式。

（一）集中新建模式

集中新建模式主要集中在生产资料很缺乏、交通不发达的区域，既是为了建

设可行性也为了备战需求。集中新建城市建设的基础非常薄弱，所需投资较多，

但其选址是经过多方论证之后的结果。此类型城市是将工业建设作为发展中心，

开发当地资源，通过人为构建，逐渐构成新城市的形态结构，例如湖北的十堰市。

（三）老城内部发展

老城内部发展的方式是依赖城市中现有的发展基础，在此基础上进行拓展、

改造，调整城市布局和发展策略，建设工业区，加快老城内的现代化发展步伐。

此类型城市具有生产基础，改变城市形态，加速城市建设，引导着老城市的演变。

总的来说，此种发展模式促使城市内外部布局和轮廓都发生了相应的变化。

（二）进山进沟分散模式

进山进沟方式算不上广义上的城市，其选址主要集中在交通非常不便的山区，

把已有工业迁移或者新建在本地农村，极大促进了该地的城市化进程。这类型三

线城市较为隐蔽，满足当时备战需要。此类分散模式通常情况下呈现的是带状，

建筑都是沿街分布，道路沿沟延伸。对于这类欠发达地区而言，三线建设完成了

几十年才能完成的现代化程度。

四、中国三线城市的规划建设

（一）三线城市规划特点及成就

城市规划的关键影响因素是经济、政治的深刻转变，政治经济对城市规划和

发展具有直接影响。在三线建设过程中，城市建设受到了战争方面的压力，政治

备战和经济发展成为了关键的