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绪论

财政现象的特性：（1）以国家为主体(2)以社会商品和服务的总价值为分派客体，在价值构成上包括C+V+M，但最重要的是M——剩余产品价值。货币体现为社会纯收入，（3）以国家权力为根据，包括国家的政治权力和经济权力（4）以满足社会公共需要为目的（5）已分派过称为自己的作用领域，经典的财政现象都体现为价值的单方面转移，体现着不一样的社会主体之间的价值分派关系。

财政定义：国家为满足社会公共需要，凭借自己的特有权力，对社会产品的价值进行分派、再分派所形成的分派活动和分派关系。简称以国家为主体的分派活动和分派关系。

财政是历史范围和分派范围的的统一。

财政产生的直接条件是国家的产生，主线条件或经济条件是生产力的发展、剩余产品的出现。

财政学作为一门独立的经济学科始建于资本主义时期，古典经济学代表人物亚当·斯密被公认为财政学的鼻祖。

财政学的学科性质：财政学是一门宏观经济学科；财政学是一门应用经济学科；财政学是一门基础理论学科。

市场经济与财政职能

一、市场经济的制度基础或哲学基础是“经纪人”的存在。

推进市场经济运行的主导力量是市场机制。

市场机制的关键内容是广义价格机制。

价格机制的力量源泉是价格分派。

价格分派是在商品互换过程中，由于价格和价值的背离，在互换双方之间实现的国民收入再分派。

市场缺陷是指纯粹市场机制的现实调解成果不能到达理想状态。包括条件性市场缺陷和原生性市场缺陷。条件性市场缺陷包括1，竞争的不完全2外部效应3信息不充足4交易成本偏好不合理；原生性市场缺陷包括收入分派不公和经济波动。

二、公共物品是满足社会公共需要的物品。

纯粹公共物品的主线特性是效用的不可分割性。

在效用不可分割的基础上，公共物品具有非陪他和非竞争的特性。例如免费搭车者

在现实中，公共物品最经典的特性是免费提供；现实中公共物品根据产生原因的不一样分为天然公共物品（国防安全、社会稳定、环境保护、社会公正）和制度性公共物品（义务教育）。混合物品是兼有公共物品和私人物品双重性质的物品。

物品的生产和提供方式：公共生产公共提供（国办学校，免费就学）；公共生产市场提供（国办学校，全额收取学费）；私人生产公共提供（私立学校，学费由政府报销）；私人生产私人提供（私立学校，全额收取学费）。

三、广义公平有三个含义：起点公平；规则公平和成果公平。成果公平是公平的狭义概念。

公平的评价指标：（1）贫困指数。该指数受所定贫困线高下的影响，而贫困线并没有一种非常客观，具有足够的纵向，横向可比性的原则;贫困指数只能反应贫困线如下人口的比重，却不能反应贫困线以上不一样收入水平的人们相对构造的变动，故其对分派构造总体变动的反应程度是不够的，或者说是不敏感的（2）基尼系数。……

效率指既有经济资源使用的成果可以给国民带来最大程度的满足。效率满足需要的三个条件(1)人们的消费意愿的体现是自愿的和理性的(2)不存在闲置资源(3)资源配置构造是合理的。

【四】论述财政的职能

资源配置职能

（一）资源配置职能是财政客观具有矫正资源配置构造，提高资源配置效率的能力。资源配置职能重要体目前矫正外部性，手段重要有1外部成本极大的经济行为（毒品的生产、贩卖和吸食）2内部成本较低，外部成本很高的经济行为（卷烟）3内部收益较低，外部收益很高的经济行为（农用生产资料）4外部效益较高，内部效益为负数的经济行为（高等教育）5外部收益很大，毫无内部收益的经济行为（国防安全）

财政的资源配置职能有两种作用方式。一种是直接方式（财政投资支出）一，种是间接方式（税收政策）财政资源配置职能的作用领域不能过大，毕竟市场机制是市场经济中资源配置的主导力量，只要外部性不太强烈就听凭市场机制发挥作用，矫正不是取代，决不能用财政机制替代市场机制。

（二）经济稳定和发展职能财政客观具有干预经济运行，减缓经济波动，增进国民经济稳定运行的能力。本职能属于财政总量调整职能。经济稳定和发展职能市财政政策的重要实行根据。逆对经济风向，熨平波动力量，是经济稳定和发展职能的重要作用方式。调整财政收支结余方向和数额是经济稳定和发展职能的重要作用手段。经济稳定是与经济发展和充足就业相联络的经济稳定。

经济稳定与发展职能实现方式：

自动稳定器：财政分派的某些方面可以逆对经济风向，减缓经济波动，无需政府故意操作。其财政分派制度重要是（1）累进课税制度。1）自动调整税收收入水平2）它还会反向调整纳税人的可支配收入水平。（2）转移支付制度最具代表的是社会救济和失业保险。在通货膨胀时期，国家实行紧缩性财政政策，转移支付对应减少，反之。

自觉调整功能也称斟酌使用的财政政策，指政府故意识的变动财政分派诸要素，引起财政收支结余方向和数额的对应变动，到达消除经济波动，稳定经济运行的目的。（公共投资支出）

（三）收入分派职能