欧亚地区《区域动态》2025年5月期-重大机遇与重大责任：波兰担任欧盟理事会主席国-5页.pdfVIP

区域动态（欧亚）总第76期2025年5月期

内容提要

ForeignPolicyResearchInstitute2025320

专题内容选自外交政策研究所（）网站年月

日的文章《BigOpportunityandBigResponsibility:ThePolishPresidencyoftheCouncilofthe

EU》（重大机遇与重大责任：波兰担任欧盟理事会主席国），作者为外交政策研究所欧亚

项目的非常驻研究员、东方研究基金会研究所的项目主任雅库布·罗曼纽克（Jakub

Romaniuk）。

重大机遇与重大责任：波兰担任欧盟理事会主席国

2025年初，波兰历史上第二次担任欧盟理事会主席国。这一时刻具有强烈的象征意义，

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因为今年正值波兰加入欧盟周年。与此同时，国际局势动荡不安，欧洲大陆的未来充满

不确定性，这一点从今年的慕尼黑安全会议和特朗普总统冻结美国对乌克兰援助的决定中可

见一斑。欧洲正持续承受着俄乌战争的后果，而这场持续的战争——在波兰正在崛起成为领

导者的东欧地区尤为剧烈——很可能彻底改变欧盟与俄罗斯当局的关系。俄罗斯的真实威胁

与东部地区的毁灭性战争已使整个欧洲明确认识到，在不久的将来，安全与合作需成为其首

要任务。这正是波兰此次六个月轮值主席国任期的核心议题，其官方口号即为：“安全，欧

洲！”

首要任务——安全

安全是波兰在担任欧盟理事会轮值主席国期间设定各项优先议程的核心原则，也是塑造

欧洲未来议程与共识的基础，而波兰将对此发挥引导作用。在主席国官方网站上，我们可以

看到：“对子孙后代的责任要求欧盟团结一致，并愿意与拥有共同价值观的伙伴，尤其是有

志于加入欧盟的成员国合作。此外，这也要求我们捍卫欧盟基于的价值观，例如民主、自由

和法治。因此，主席国波兰将在欧洲安全的各个维度支持加强欧洲安全的活动：外部安全、

内部安全、信息安全、经济安全、能源安全、粮食安全以及卫生安全。”

这一方针体现在波兰近期希望强调的七个安全维度上。包括：

国防和安全——通过增加军费开支来提高国防准备程度，为“东盾”（EastShield）和

波罗的海防线等关键基础设施提供支持，并加强与北约和非欧盟国家（美国、英国、韩国等）

的合作。

人员和边界保护——最大程度上确保申根区内部安全与正常运转，寻求应对移民挑战的

新方案，并增强成员国的民防、抗灾和人道主义援助能力。

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区域动态（欧亚）总第76期2025年5月期

抵制外国干涉和虚假信息——提高识别和消除虚假信息和外国操纵的能力，加强公民社

会和协调性，以增强欧盟预防和减轻网络空间敌对行动影响的能力，并发展现代的、安全的

数字服务。

确保商业安全和自由——解决快速技术变革、绿色转型和地缘政治紧张局势带来的挑战，

深化单一市场，消除跨境活动障碍，减少官僚主义负担，恢复欧盟工业在全球舞台上的公平

竞争。

能源转型——确保能源供应的可靠性和确定性，推动全面取消俄罗斯能源进口的行动，

加强能源基础设施的安全性（和网络安全），减少欧洲对进口技术、零部件和关键原材料的

依赖。

具有竞争力和韧性的农业——确保农民在价值链中的稳固地位及其稳定收入，确保欧洲

农业具有竞争力和韧性，保障欧洲人民的粮食安全，并制定强有力的共同农业政策（Common

AgriculturalPolicy）。

健康安全——引入医疗保健的数字化转型，改善欧盟药品安全，实现药品供应链多样化

并支持在欧盟的药品生产，改善数字时代的儿童和青少年的心理健康。

从冻结援助到散播虚假信息

波兰在担任欧盟理事会主席国期间将面临多重且类型复杂的挑战。未来几个月对于观察

美国对乌政策走向与俄乌战争的未来走向至关重要。唐纳德·特朗普第二任期的最初几周异

常活跃，这尤其让欧洲观察家感到担忧，而对乌克兰人来说，这是与跨大西洋关系新现实的