政务服务数字化 中国营造更好营商环境：浙江省改革经验案例研究20240523.pdf

政务服务数字化中国营造更好营商环境：

浙江省改革经验案例研究

世界银行集团浙江省经济信息中心译

目录

致谢I

执行概要1

1.引言5

2.浙江G2B数字化转型之旅10

2.1背景10

2.2改革的引入11

2.3改革的实施19

2.3.1法律法规改革19

2.3.2制度机制建设21

2.3.3用好数字技术解决方案23

3.存在的挑战27

4.结论和经验教训30

参考文献

致谢

本政策报告由私营部门专家魏文婷在首席私营部门专家

MarcinPiatkowski和首席经济学家SylviaSolf的指导下编制。资深

私营部门专家GoranVranic、私营部门专家JeanArlet和资深私营

部门专家SagitaMuco也作出了宝贵贡献。我们团队还要感谢资深

私营部门专家AlejandroEspinosaWang、资深数字发展专家JiEun

Choi和经济学家RongChen提供的意见评论。本报告的编写过程

受到世界银行集团东亚及太平洋地区金融、竞争力与创新业务经理

ZaferMustafaoglu的全面监督。同时，我们也对浙江省发展改革委

和杭州市发展改革委大力提供信息表示感谢。

I

执行概要

中国在公共服务数字化方面取得了重大进展。联合国电子政务

调查显示，中国的线上服务指数位列全球前15。该指数衡量网上

政务服务的范围和质量，包括公民服务和政府对企业（G2B）服务，

如工商登记、土地所有权登记、建筑许可、环境许可和商业执照等。

1根据2022年世界银行政府技术成熟度指数（GTMI），中国是在

线公共服务指数最高的国家之一。GTMI主要衡量在线公共服务门

2

户的成熟度，重点关注便民设计和访问普及度。此外，中国有关

部门报告称，截至2021年底，中国超90%的省级行政许可事项已

全部接入线上申请服务，可通过国家政务服务平台在线受理。3

中国通过G2B一体化线上服务推进营商环境改革。地方政府

纷纷建立网上平台，为企业和个人提供综合公共服务，作为在线“一

站式”服务申办系统（OSS），实现企业开办、经营、注销的全生

命商业周期线上行政审批。通过加强跨机构数据共享和采用大数

据、云计算、人工智能（AI）等新兴技术，实现一体化数字服务。

1年，在全球个经济体中，中国的联合国电子政务发展指数（）排名第位，是“极高”

2022193EGDI43EGDI

的顶级国家之一。EGDI由三个子指标组成，即在线服务指数、人力资本指数和电信基础设施指数。

2更多详细信息见联合国电子政府调查

（/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/36-China）和2022年政府技术

成熟度指数更新（）

/en/programs/govtech/2022-gtmi.

3数据来自中国网信办发布的《数字中国发展报告（2021年）》：

/2022-08/02/c_1661066515613920.htm.

1

若干项实证研究表明，尽管未提供量化的影响估计，在线政务服务

对提升中国营商环境做出了贡献。4

这份报告旨在介绍中国在省级层面实施网上政务服务的经验，

并为中国其他省份和世界其他经济体提供借鉴。浙江省的网上政务

服务平台示范性展示了数字化转型如何为监管流程带来革命性改

变，更好地简化政企互动。考虑到经验证据不足，