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评标方法研究

招投标目是经过招投标活动以合理价格取得最优工程、货物和服务。现实中,招投标各参与方对什么是“最优”认识上难免有部分差异,因为招标人对市场提供工程、货物和服务偏好不一样,投标人对提供产品取得利润期望值也不一样,造成了评标方法选择与制订也不尽相同。

基于竞争目和现实情况,在选择和制订评标方法时,既要考虑市场公开、公平、公正,又要考虑评标可操作性和方便;既要考虑节省政府资金,也要考虑留给投标人合适利润以利于协议推行。怎样把握好上述很多关系,合理选择和制订评标方法是一个十分关键课题。

一、评标方法概述

（一）评标方法种类

《招标投标法》第四十一条要求了两种评标方法:综合评定法和经评审最低投标价法。颁布国家发展改革委员会第12号令也要求了上述两种方法。,国家发展改革委等九部门联合颁发《相关印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件通知》（发改法规[]3018号）更是明确了这两种评标措施。,《政府采购货物和服务招标投标管理措施》（财政部第18号令）要求了三种评标措施:最低评标价法、综合评分法和性价比法。以上多个方法从本质上可归结为两类评标方法,第一个称为“商务报价中标法”,即技术标作符合性评审,技术标合格后,由商务投标报价决定是否中标,如经评审最低投标价法和最低评标价法。第二种称为“综合评价中标法”,即技术标取得一定分值,商务标也取得一定分值,二者累计得分高中标,如“综合评定法”、“综合评分法”等,“性价比法”即使计分方法不一样,但也可归为第二类。

（二）评标方法实际利用

基于法律要求上述两类评标方法,各地、各行业在招标投标实践中,依据本身实际需要衍生出多个不一样评标方法。

1.“商务报价中标法”类中关键有以下多个评标方法:固定报价范围抽系数确定基准值、平均报价下浮确定基准值、最低价中标、次低价中标等。因为各投标人投标项目成本价难确定,除最低价中标法外,产生其她商务报价方法目都是为了预防投标人恶意竞争,低于成本价投标。

2.“综合评价中标法”类中有多个评分方法。技术标评分对象多个多样,货物采购项目包含价格、质量、信誉、服务、业绩、市场拥有率、品牌等原因;工程项目包含施工组织设计、财务实力、获奖事项、业绩、项目班子等;服务类项目包含售后服务体系、业绩、企业技术实力、多种证书等。商务标分值计算也一样有多个方法。

因为国家法律法规没有对技术标打分对象和商务标计分规则做出具体要求,依据技术标打分对象和商务标报价计分方法不一样,能够改变出很多不一样评标方法。所以,在招投标实践中,各地、各行业综合评分法在具体计分方法上也是多个多样。

二、现行评标方法存在问题

现行多种评标方法各有不一样适用情形,不管采取何种评标方法,技术标评审和投标报价评审都是不可或缺步骤,也是两大评审难点。

（一）技术标评审存在问题及关键原因

1.诚信体系缺失,评标基础资料真实性难以核实。投标人在投标中要提供很多基础性证实资料。评标教授依据这些证实资料给予评分。即使依据法律要求,投标人应对提供全部资料真实性负责,但因为造假行为不易发觉,查处困难,且处罚力度较小,很多评标基础资料可信度较差,但在评审过程中,评标教授极难对这些资料真实性加以判定,只能根据现有资料打分,造成评标结果失真,也给评标方法设定带来了较大困难。尽管在评标结果中标公告期间可能会被其她投标人举报出来,但大部分造假行为都能够蒙混过关,这种情况客观上给造假行为提供了钻空子机会,造成投标企业诚信观念缺失,这也是业界弄虚作假行为屡禁不止关键原因。

2.评价指标不规范、不统一,评价标准难以确定。衡量投标企业技术、实力、信誉、服务质量指标非常多,如企业等级、资质、规模、多种质量信誉认证以及产品质量、外观、售后服务体系、资金实力、技术人员实力、服务态度、业绩、获奖情况、市场拥有率、品牌著名度等。这些指标中,只有企业等级、资质、业绩等是能够查实硬性指标,其她指标基础不能核实或核实难度极大,国家或市场也没有对这些软性指标有统一评价等级。比如市场拥有率能在一定程度上反应产品受欢迎程度,但往往没有一个权威机构能够公布正确拥有率数据,以投标人自报市场拥有率作为评分依据极难让人信服;又如企业资金实力可经过企业财务报表来反应,但一旦将其作为评价依据,投标企业就会造假,评标期间也常常难于核实,中标后又极易引发投诉行为,造成项目迟迟不能定标,拖延项目建设,这是招标人和监管机构都不愿看到。诸