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行政行为的合法性与合理性

摘要.在现代，对行政行为的评价形成了两个原则，即合法与合理。合法与合理也曾被学者们概括为行政法的基本原则。对行政行为合法性的详细规定是：行为主体、内容、程序和形式合法。行政行为要在合法的基础上做到合理，应具有如下要件：行政行为必须符合法定的目的、具有合法动机、必须基于有关考虑和必须符合公正法则。在行政执法中存在合法不合理和合理不合法的行政行为。导致行政行为合法而不合理的原因分为两种：行政机关没有对的行使自由裁量权和作为行政行为根据的行政管理法规存在缺陷。合理不合法的行政行为重要有如下原因：行政机关执行的法律、法规和规章等本来已经不合时宜，但没有得到及时的修改或废除，成果在行政行为上就导致形式上不合法；再者，我国的行政法律体系是由多层次、多元体构成的；同步，法律真空现象给行政执法寻找根据导致困难。

行政行为是行政法学的一种重要范围，也是行政复议和行政诉讼的对象。因此，对行政行为的价值评判就成为了行政法的重要内容之一，它也是行政复议和行政诉讼的基本功能。明确这一价值评判原则，对于指导行政机关对的行使行政权力，规范行政行为，处理行政争议，保护行政相对人的合法权益有着重要的意义。合法与合理是人们对行政行为的两个基本规定，因此，本文从这两个方面入手进行分析探讨。

一、行政行为的合法性

这是近现代国家实行法治的必然规定。在封建社会，立法、司法、行政不分，国家大权掌握在君主一人手中，君主的命令就是一切，臣民只有绝对服从的义务。资产阶级革命后来，三权分立被资产阶级所采纳。立法、司法和行政三种权力分别交给了议会、法院和政府。议会根据民意制定出法律，政府则是执行法律的机关。因此政府也必须遵法，否则人民的意志得不到实行，国家的法治也无从谈起。从“法律面前人人平等”这一原则来讲，任何人都不能拥有超越法律之上的特权，政府更不能超然于法律之上。并且为了严禁行政机关的违法行为，保护公民的合法权益，也必须树立政府遵法的信念。

二*要论及行政行为的合法性与合理性，必须首先理解什么是行政行为按照通说，行政行为指享有行政权能的组织运用行政权所做的具有法律意义的行为。行政权能是实行法律做出行政行为的一种资格。享有行政权能的组织包括行政机关、法律法规授权的组织以及接受合法委托的其他社会组织。具有法律意义指享有行政权能的组织运用行政权所作的行为为相对人设定变更或消灭了某种权利义务关系。行政行为从不一样的角度来分，可以做出许多的分类，其中：根据法律法规对行政行为的规范程度不一样，行政行为可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。羁束行政行为是指法律、法规和规章对行政主体实行行政行为的条件、程序、范围等作了比较明确详细详细规定的行政行为。行政主体只能严格地按照这些规定实行行政行为，没有选择和裁量的权利。自由裁量行政行为是指法律、法规和规章对怎样实行行政行为只作了原则性的规定，容许行政主体在法律规定的范围内根据详细状况进行选择和裁量。行政主体在做出自由裁量行政行为时，除了遵遵法律、法规和规章所限定的条件外，还必须根据实际状况，依自己的权衡和判断来详细选择实行什么样的行政行为。羁束行政行为只存在合法与否的问题，而自由裁量行政行为在合法的基础上，还存在是

否合理的问题。不过，羁束行政行为不等于合法的行政行为，自由裁量行政行为也不等于合理的行政行为。合法的行政行为和合理的行政

行为这个提法自身就包括着价值判断，是人们根据某种原则对行政行为所做出的一种评价。羁束行政行为不一定就是合法的，只有当它符合行政行为的合法要件，我们才能说它是合法的。自由裁量行政行为也是如此，由于受业务素质、信息来源、物质条件等原因的制约，行政主体在法律规定的原则范围内所做出的判断与裁量也许是不合理的。因此要确定一定的原则，对行政行为进行价值判断。

三、行政行为合法性的详细规定

行为主体合法。主体合法包括两个方面的内容：第一，行为主体具有行政主体资格。只有具有法定资格要件的行政主体所做的行政行为才是合法的行政行为；第二，主体的权限合法。行政行为是行政主体运用行政权力做出的，行政权力是行政行为的关键，是实行行政行为不可缺乏的。不过任何行政权力总要有一定的限制，法律从多种角度为行政权力设定了多种界线，运用行政权力不能超越这些界线。行政主体必须在法定的权限范围内实行行政行为。否则，就是不合法的行为。

行为内容合法。只有内容合法的行政行为才是合法的行政行为。第一，行政行为有法律根据。抽象行政行为要有法律根据。由于抽象行政行为所制定出的规范性法律文献是有不一样效力和层次的，是由不一样级别的行政主体制定出来的，它们的效力有高有低。低位阶的规范性法律文献必须以高位阶规范性法律文献为根据，不能与之相抵触，否则无效。详细行政行为应适使用方法律法规对的。没有合用该合用的法律法规或者合用了不该合用的法律法