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浅析我国农村社会保障制度建设的现状

问题和对策的论文

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论文关键词:农村社会保障;家庭;土地

论文摘要:农村社会保障制度建设问题是建设社

会主义新农村中不可忽视的一个重要问题。本文认为，

新形势下，我国农村社会保障制度正处于一个新旧并

存的状态，面临着传统家庭社会保障功能的退化、土

地社会保障功能的弱化以及管理机制上的混乱、集体

支持乏力和个人保险意识薄弱等问题，在此基础上，

本文提出了强化家庭的社会保障能力、强化土地的社

会保障功能、加强农村自身社会保障资金的筹集能力

以及建立多层次的政策建议。

一、农村社会保障制度建设的现状

建国以来，由于特定的历史环境，我国采取了牺

牲农业，优先发展工业;牺牲农村，优先发展城市的发

展战略。为保证这一战略的实施，国家运用行政手段，

人为的建立起了城乡二元的治理结构，这种政策的长

期实施，使得城乡之间的差距不断加大乃至出现了断

裂。这种断裂不仅仅是表现在某一方面，而是政治、

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经济、社会和文化各个方面的。

城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二

元性。正如我们所知道的，新中国成立后我国的社会

保障制度最先是在城市国有企业中建立起来，是针对

国有企业职工而言的。如”1951年《中华人民共和国

劳动保险条例》的颁行，是公认的新中国职工养老保

险制度建立的标志。”(郑功成，2002)。在之后几十年

的发展中，城市社会保障体系被比较完善的建立了起

来，而农村社会保障体系的建立却始终滞后，农村社

会保障状况令人堪忧。一定意义上我们可以说，目前

国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余型的，

即只给需要帮助的人提供帮助，大多数农村人口被排

除在外了;此外，社会保障资源的城乡占有也是存在巨

大差距的，“占人口20%的城镇居民享受89%的社会

保障经费，而占人口80%的农村居民的社会保障费仅

占全国社会保障费的11%。”(张亨明，2008)

简言之，我国农村社会保障制度建设最大的现实

就是旧的二元体系没有被完全打破，新的体系也没有

建立起来，处在一个非常困难的半截状态。本文将在

下面部分对我国农村社会保障制度建设过程中面临的

一些主要问题进行说明。

二、我国农村社会保障制度建设面临的主要问题

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按照党和政府有关统筹城乡发展的要求，建立完

善农村社会保障制度具有了重要的现实意义。然而，

由于在农村社会的复杂性以及长期以来农村社会发展

的滞后，使得新形势下农村社会保障制度建设面临着

诸多的问题:

(1)家庭保障功能的退化

在传统农业社会，家庭一直承担着社会保障的功

能，一方面，传统中国农业社会的特征是自给自足，

个人的生老病死只能依靠自己或家庭来提供保障;另

一方面，在农业社会，家庭是人们生产生活的基本载

体，家庭成员共同生产劳动，共同生活，只有家庭有

能力，同时也有义务承担起家庭成员生老病死保障的

功能。然而随着农村社会经济的发展、计划生育政策

的有效实施以及整个社会的现代化，家庭社会结构发

生了重大的变化，出现了小型化、核心化的趋势，传

统的大家庭结构被消解，同时加上农村人口老龄化的

加剧，人口抚养比迅速上升，而与此同时，家庭的收

入水平却并没有明显的提高，家庭的负担加重，家庭

保障功能出现退化。

(2)土地保障功能的弱化

土地是农村社会的核心要素，一直以来，土地都

是农民生活的唯一来源和最后保障。然而，”随着城镇

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化的迅速发展，农用地转为非农用地的规模不断扩大，

农用地规模缩小，失去土地农民数量增加，从而降低

了土地对他们生存发展的保障能力。”(徐永林，2003)

农村止地的大量流失直接导致了土地