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关于国有企业纠治形式主义和官僚主义的调研报告

一、调研背景与目的

近年来，中共中央、国务院多次出台相关政策整治形式主义，2018年9月，中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务。2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确要求为基层减负。2023年12月，《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》要求全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述精神，减少数字时代的无谓劳动。2024年7月12日，国务院国资委党委召开国资央企整治形式主义为基层减负工作推进会议，部署下一步形式主义整治、基层减负工作。

本调研旨在通过分析国有企业普遍存在的形式主义和官僚主义的具体表现、成因及危害，提出具有针对性和可操作性的对策建议，为推进全面从严治党向纵深发展提供参考。

二、国有企业形式主义和官僚主义主要表现

（一）履职尽责意识不强。有的管理人员作风散漫，纪律松弛，不担当不作为，当一天和尚撞一天钟，有的甚至“不撞钟”。工作落实在口号上，决心停留在嘴巴上，没有真正沉入基层单位；面对接续紧张的局面，畏难发愁，缺乏一股拼劲，下基层调研次数少，提出的对策建议不符合实际，没有给基层单位解决实际困难。

（二）工作落实执行力较弱。在日常工作推进中，有的管理人员干工作等部署、等安排，推一推动一动，甚至推了也不动；有的推诿扯皮、拖沓低效，遇到难题“绕道走”，任务进展缓慢，缺乏主动作为、攻坚克难的锐气。有的落实工作层层加码，文山会海屡禁不止；有的作风不真，报送数据不真实、会计信息失真、成本核算混乱；推进情况不明，决心大，表态多、行动少，搞形式、走过场、做虚功。

（三）服务基层意识不到位。有的机关部室及管理人员只注重“硬管理”“硬处罚”，不注重服务、指导、沟通和协调，现场帮扶不及时，正常业务拖延不办，简单问题复杂处理，特别是对于多部门协同业务，推诿扯皮、敷衍塞责。有的机关部门和服务单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题仍然存在，措施签批、费用报销、社保办理、合同审批、后勤保障、洗选销售等方面，不能一次性指出存在的问题，三番五次跑路还办不成，导致工作效率低下。

（四）业务工作不够严谨细致。有的管理人员抓工作只求过得去、不求过得硬，缺乏迎难而上、动真碰硬的斗争意识；有的因循守旧，固步自封，心存顾虑、求稳怕乱，开拓精神、改革精神、创新精神不足；有的管理人员不注重学习，不钻研业务，专业人干不了专业事，专业人尽不到专业责，规程、措施及细则等一问三不知，简单的图纸资料不会绘制，现场管理一塌糊涂，上级检查手忙脚乱，各类看不到、想不到、管不到的问题频出。

三、对策建议

（一）倡树求真务实作风。聚焦公司年度重点工作任务，突出保安稳产、降本增效、营销创效、智能化建设、风险防控、公司治理、科技创新、党的建设、党风廉政、人才队伍建设等重点领域，带着问题调研，谋定而后动，提升调研的目的性和针对性。灵活运用“四不两直”、座谈交流、个别谈话、查阅资料、现场检查等方式，不能一味要求基层单位填表格、报材料。对可以通过现场查看、走访党员群众等了解情况的，直接深入区队班组或井下现场面对面进行调研沟通，杜绝“应付凑付式”“作秀式”调研。

（二）强化服务基层意识。做到干部在一线工作、问题在一线发现、矛盾在一线解决、决策在一线落实、成效在一线检验。针对现场发现和职工群众反映的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限，做到建章立制、规范管理，标本兼治、循环提升。对于发现的问题，能办的立行立改、马上就办，能今天解决的就不要拖到明天，能在现场解决的就不要带回会场，对一时难以解决、需要持续推进的，要紧盯不放、一抓到底，确保件件有回音，桩桩有着落。

（三）加强工作落实力度。经常对标找差，制定对标清单，检验存在问题，及时校准偏差，总结经验，确保执行不偏向、不变通、不走样。对照公司年度的工作、任务、责任清单，细化工作推进方案，做到凡有工作必有目标，凡有目标必有计划，凡有计划必有执行，凡有执行必有检查，凡有检查必有结果，凡有结果必有责任，凡是责任必有奖罚，实现工作闭环管理。着力强化高效快捷、雷厉风行的作风，对上级作出的工作部署，第一时间学习传达，第一时间推动落实，确保政令畅通、令行禁止。严格落实限时办结制度，按照有关规定的流程时限加快工作推进落实，加强重点工作督察督办，保障各项工作限时办结。

（四）锻造真抓实干作风。主动担当作为、履职尽责，有大局思想和系统观念，对于上级和公司安排的各项工作，齐心协力抓落实，工作中杜绝敷衍塞责、推诿扯皮“不落实”