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两版征求意见稿对比
两版征求意见稿在以下9个方面存在差异。
1.监督管理部门
2017年版本
2019年版本
无投资管理描述。
增加：投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。
2.工程总承包方式的适用项目
2017年版本
2019年版本
政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式，采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式。
装配式建筑原则上采用工程总承包方式。鼓励政府投资项目采用工程总承包方式。
3.发包阶段和条件
2017年版本
2019年版本
建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。
建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序。企业投资项目应当在核准或备案后，进行工程总承包项目发包。政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
4.工程总承包单位条件
2017年版本
2019年版本
招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。
政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，不得成为该项目的工程总承包单位。
5.投标文件编制期限
2017年版本
2019年版本
依法必须招标的工程项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不宜少于三十日；国家重大建设项目以及技术复杂、有特殊要求的项目，不宜少于四十五日。
建设单位应当依法确定投标人编制工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。
6.评标委员会组成
2017年版本
2019年版本
评标委员会的专家成员应当依照项目特点由具备工程总承包项目经理经验以及从事设计、采购、施工管理、造价等方面的专家组成。
增加：建设单位代表。
7.合同价格形式
2017年版本
2019年版本
工程总承包项目宜采用固定总价合同。除合同约定的变更调整部分外，合同固定价格一般不予调整。除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据。
企业投资项目的工程总承包项目宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。
8.工程总承包项目经理条件
2017年版本
2019年版本
工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师，或者具备工程类高级专业技术职称。
删除：工程类高级专业技术职称。
9.安全责任
2017年版本
2019年版本
工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
增加：分包不免除工程总承包单位的安全责任。
对两版征求意见稿差异的理解
通读两版征求意见稿，除了细节描述差异以外，主要在项目投资管理、发包阶段和条件、工程总承包单位条件、合同价格形式这几方面存在重大变化。
项目投资管理、发包阶段和条件方面的变化和2019年5月5日国务院发布的《政府投资条例》（国务院令712号）相关。
《政府投资条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，明确了政府投资概念、范围、决策程序、投资年度计划、项目实施、监督管理和法律责任，该条例将于2019年7月1日起执行。
《政府投资条例》的要点主要在四个方面。一是政府投资主要在非经营性公共领域项目，有经营性收益的项目应该采取多种形式让渡给市场，激发市场活力。二是明确了决策审批环节，政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。三是大幅提高了概算约束力，经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。四是加强地方政府债务风险管理，明确政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金。政府投资年度计划中应当明确建设资金及其来源。明确政府投资项目应当确保资金落实
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