面向低空经济产业的无人机监管体系研究——基于美国经验的思考-廖慧姣.pdfVIP

中国流通经济（2025年2月，第39卷第2期）ChinaBusinessAndMarket（February2025，Vol.39，No.2）

doi：10.14089/11-3664/f.2025.02.002

引用格式：廖慧姣.面向低空经济产业的无人机监管体系研究[J].中国流通经济，2025（2）：16-29.

面向低空经济产业的无人机监管体系研究

——基于美国经验的思考

廖慧姣

（同济大学法学院，上海市200092）

摘要：低空经济是以无人机产业为主导的产业融合发展的综合经济形态，正在成为推动全球经济增长的

新引擎和驱动新质生产力发展的重要力量。然而，我国现行无人机监管体系主要沿用传统航空监管框架，以

风险管控为中心，以强制性监管为主，围绕主体、对象、行为三大核心要素展开，无论在监管理念、监管内容，还

是监管措施上，均与低空经济产业需求存在错位，对技术创新缺乏包容性，不利于无人机产业落地推广。美国

在低空经济领域表现杰出，这源自其在无人机监管领域的前瞻性布局，其促进创新的适度监管、对技术和产业

需求的回应、积极倡导的合作治理和服务性监管，为低空经济产业规范化运营和可持续发展奠定了坚实的制

度基础。鉴于此，可借鉴美国经验，从监管理念、监管内容、监管措施三个维度对我国无人机监管体系做进一

步调整：从监管理念看，应从单一风险管控转向安全保障与创新促进并进；从监管内容看，应着重优化主体、对

象、行为三个关键要素以回应低空经济创新需求，包括考虑智能等级、按需分级管理的资质管理体系，建立技

术标准的差距识别追踪和动态更新机制，细化视距内与超视距运行规则，增加多机协同、屏蔽操作等运行规

范，并针对隐私侵害、噪声污染等新型风险制定专项法规；从监管措施看，应积极推动多方协同治理，以及强制

性监管向服务性监管的转变。

关键词：低空经济；无人机；监管体系；美国

中图分类号：F562文献标识码：A文章编号：1007-8266（2025）02-0016-14

2023年12月，深圳市人民代表大会常务委《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指

员会通过《深圳经济特区低空经济产业促进条导意见》，低空空域垂直范围已经从2010年8月

例》第二条第二款规定，低空经济是指以民用印发的《国务院中央军委关于深化我国低空空

①

有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞域管理改革的意见》（以下简称《改革意见》）规

行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销定的真高1000米以下提高到真高3000米以

售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运下。换言之，低空经济是指真高3000米以下的

营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合各类航空器飞行活动所引发的新型经济形态。

发展的综合经济形态。根据2016年5月印发的根据2018年12月摩根士丹利（MorganStanley）

收稿日期：2024-11-26

基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“智能汽车的数据商业化利用法律问题研究”（21YJA820032）

作者简介：廖慧姣（1998—），女，江西省宜春市人，同济大学法学院博士研究生，主要研究方向为知识产权法、科技法。

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发布的《飞行汽车：自动化城市空中交通的投一、我国无人机监管体系现状

资影响》（FlyingCars：InvestmentImplicationsof

AutonomousUrbanAirMobility），到2040年，仅自我国现行低空空域无人机监管体系脱胎于

动化城市航空器的市场规模就有望达到1.5万传统航空监管制度，以安全为基本目标，以强制

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亿美元。低空经济产业价值潜力巨大，2023性管控为主要手段，围绕主体、对象、行为三大

年12月被我国正式确立为战略性新兴产业，核心要素展开。在早期阶段，该体系依据统一

2024年3月被首次写入国务院政府工作报告。