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市政协关于推进专门协商提升政协履职实效的调研报告

摘要

人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着不可替代的作用。专门协商是政协履职的核心方式，提升专门协商的实效性，对于增强政协工作的科学性、针对性和影响力至关重要。本报告通过深入调研，分析当前市政协在推进专门协商过程中存在的问题，并提出相应的改进措施和建议，旨在为进一步提高政协履职实效提供参考。

一、引言

人民政协自成立以来，始终围绕党和国家中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在凝聚各方共识、促进科学民主决策、推动经济社会发展等方面作出了重要贡献。专门协商机构是新时代赋予人民政协的新定位，凸显了政协在协商民主体系中的独特地位和重要作用。专门协商强调政协作为专门机构的协商特质，具有独特的组织优势、制度优势和人才优势。然而，随着时代的发展和形势的变化，市政协在推进专门协商过程中也面临一些挑战和问题，如何有效提升专门协商的实效性，成为当前政协工作需要深入研究和解决的重要课题。

二、市政协专门协商工作的现状

（一）协商制度不断完善

市政协高度重视专门协商制度建设，制定了一系列协商工作规则和办法，明确了协商的内容、形式、程序和要求。例如，出台了《政协[城市名称]委员会协商工作规程》，对政协全体会议协商、常委会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等不同协商形式进行了规范，使专门协商工作有章可循、有序开展。同时，建立了协商成果反馈机制，将协商意见和建议及时报送党委、政府，并跟踪了解办理落实情况，增强了协商的针对性和实效性。

（二）协商形式丰富多样

市政协积极探索创新协商形式，形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局。全体会议期间，组织委员围绕政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告等重要文件进行协商讨论，提出意见建议。专题议政性常委会议聚焦全市经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，深入开展调研协商，形成高质量的协商报告。专题协商会则针对某一特定议题，邀请相关部门负责人、专家学者和委员代表进行面对面交流，共同探讨解决方案。对口协商和界别协商充分发挥了政协各专门委员会和界别的专业优势，围绕相关领域的工作开展深入协商。提案办理协商注重加强提案者、承办单位和政协组织之间的沟通联系，推动提案办理落实。

（三）协商成果得到重视

市政协的专门协商成果得到了党委、政府的高度重视和积极采纳。许多协商意见和建议被纳入党委、政府的决策部署，转化为推动经济社会发展的具体政策和措施。例如，在关于城市交通拥堵治理的专题协商中，委员们提出的优化公共交通网络、加强交通管理执法等建议，被市政府采纳并纳入城市交通综合治理方案，有效缓解了城市交通压力。在关于促进民营经济发展的协商中，提出的加大政策扶持力度、优化营商环境等建议，为市政府制定相关政策提供了重要参考，促进了民营经济的健康发展。

三、推进专门协商提升政协履职实效存在的问题

（一）协商能力有待提高

委员专业素养参差不齐：政协委员来自不同界别和领域，虽然具有广泛的代表性，但部分委员对政协工作的性质、职能和协商规则了解不够深入，缺乏专门的协商知识和技能培训。在协商过程中，一些委员提出的问题和建议缺乏针对性和专业性，影响了协商的质量和效果。

协商调研不够深入：深入的调研是专门协商的基础。然而，在实际工作中，部分协商调研存在走马观花、蜻蜓点水的问题，调研时间短、范围窄，对问题的了解不够全面、深入。调研方法也比较单一，主要依靠听取汇报、查阅资料等传统方式，缺乏实地考察、问卷调查、数据分析等科学方法，导致调研成果的针对性和可操作性不强。

协商能力建设机制不完善：目前，市政协在委员协商能力建设方面缺乏系统性的培训机制和考核评价机制。委员培训内容不够丰富，形式不够灵活，不能满足委员提升协商能力的需求。同时，对委员在协商活动中的表现缺乏有效的考核评价，难以充分调动委员参与协商的积极性和主动性。

（二）协商程序有待规范

协商议题确定机制不够科学：协商议题是专门协商的起点，直接关系到协商的质量和效果。目前，市政协在协商议题确定方面还存在一些问题，如议题来源渠道不够广泛，主要依靠党委、政府点题和政协自身选题，缺乏对社会各界意见的充分征集；议题筛选标准不够明确，存在一定的随意性，导致一些重要议题未能及时纳入协商范围，而一些不太重要的议题却占用了过多的协商资源。

协商过程组织不够严谨：在协商过程中，存在组织不够严谨、程序不够规范的问题。例如，协商会议的时间安排不够合理，有时会议时间过长，导致委员疲劳，影响发言质量；有时会议时间过短，委员发言不充分，难以深入讨论问题。协商会议的主持能力有待提高，部分主持人在