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关于某某市耕地保护情况的调查报告

为深入了解全市耕地保护情况，守住耕地红线，充分保障粮食安全，根据市人大常委会2024年工作要点安排，5月中旬，市人大城环委组织由部分常委会组成人员、城环委组成人员和市人大代表组成的调查组，对全市耕地保护情况进行了调查。调查组先后实地察看某某镇某某村“非农化”耕地整改、某某镇某某村土地开发、某某镇某某村耕地提质改造、某某镇某某村和某某镇某某山耕地流失整改等情况，并走访了革集河沿岸的某某某某某某某某某某某某、某某村，座谈听取了某某市、某某区政府及市自然资源和城乡建设局等部门耕地保护情况汇报，较为全面地了解了全市耕地保护情况。现将调查情况报告如下：

一、工作进展情况

近年来，各级政府及相关部门全面贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，认真落实土地管理法、基本农田保护条例等有关法律法规，采取系列有力措施，落实严格的耕地保护制度，全市耕地保护工作取得一定成效。全市人均耕地面积居全省第1位，耕地总量居全省第3位，耕地质量平均等别居全省第4位。

（一）耕地保护机制逐步完善。出台最严格的耕地保护制度、目标考核办法以及加强耕地保护和改进占补平衡工作等系列规范性文件，将耕地保护纳入领导干部政绩考核、离任审计，压实市县乡村四级主要负责同志耕地保护管理责任，确保耕地保护制度从决策部署源头“长牙齿”。完善土地执法监管体制，建立县（市、区）、镇、村三级全覆盖监管网络体系，成立全省第一支村级土地护卫队，探索耕地保护积分制管理试点，抓好耕地保护督查和土地卫片问题整改，对违法占用土地行为“零容忍”，做到早发现、早制止、严查处。全市土地卫片执法违法占耕地比例低于5%，保持市级连续14年“零约谈、零问责”。

（二）耕地保护制度稳步推进。严格落实土地用途管控、耕地“占补平衡”和“进出平衡”、永久基本农田保护等制度，全市耕地数量稳步增加。全市现有耕地某某某.某某万亩，永久基本农田某某某.某万亩，分别完成“三区三线”下达的某某某.某某万亩、某某某.某某万亩目标任务。认真落实耕地“非农化”“非粮化”决策部署，扎实推进耕地流出问题整改，某年来，通过原地复耕、异地“进出平衡”、永久基本农田核实处置等方式，找回流失耕地某某.某某万亩；立项耕地占补平衡项目某某某个，新增耕地面积某某.某某万亩；提质改造（旱改水）项目某某个，新增水田规模某某.某某万亩。

（三）耕地质量快步提升。坚持耕地量质并重、用养结合，大力实施耕地质量提升行动，以宜机化、节水化、绿色化“三大改造”为抓手，重点围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面实施高标准农田建设，累计建成高标准农田某某某.某某万亩，占全市耕地面积某某%，耕地质量提高某个等级。扎实推进补充耕地、废弃地复垦等工作，稳步推进园地、坑塘水面等图斑地块复垦为耕地，切实增加优质耕地面积。某某年，全市复耕复种某某某个图斑、某某某某.某某某亩具有耕地属性且具备耕种条件的撂荒耕地。其中，农户自行复耕复种某某某某.某某某亩、村集体经济组织统一组织经营某某某.某某亩、引进新型经营主体代耕代种某某某.某某亩、其它方式某某某.某某亩。

（四）土地资源进一步合理配置。坚持耕地保护与经济发展双向发力，科学编制市县国土空间规划，统筹划定“三区三线”，合理确定用地指标。抓实节约集约用地责任，印发《某某市批而未供、闲置和低效工业用地和僵尸企业土地处置三年行动方案》《某某市推进产业用地节约集约高质量规划利用管理办法》，实施县（市区）“亩产论英雄”绩效考核，推动土地利用向质量效益型转变。某某年，全市共处置批而未供土地某某某某某亩、闲置土地某某某某亩，盘活低效用地某某宗某某某亩。实施某某西河流域、沙洋沈集等某个全域国土综合整治试点项目，有效促进土地集约节约利用。

二、存在的主要问题

（一）耕地保护意识有待加强。一是虽然国家制定出台了粮食安全保障法、土地管理法等法律法规和关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等政策文件，但由于宣传广度深度不够，社会各界对耕地保护重要性认识不足，违规占用耕地及永久基本农田行为仍有发生。二是由于种植水稻、小麦等粮食农作物成本高、效益低，农民种粮积极性不高，纷纷调整种植结构，改种蔬菜、经济林果等，遏制耕地“非粮化”形势严峻。三是少数建设项目缺乏红线意识，未严格执行建设用地申报审批制度，先占后补或只占不补的现象偶有出现。调查时个别乡镇反应高铁建设项目还存在此现象。

（二）受污染耕地监测修复还需深入。一是由于革集河高盐水问题，河流沿岸土地不同程度受到影响，出现种植条件下降现象。部分农户反应，使用革集河高盐水灌溉后，农作物不同程度出现减产或死亡情况，因此不少农户将水田改为旱田或直接弃种，影响了耕地质量和面积。二是革集河沿岸受污染耕地监测修复工作不到位，相关主管部门未对革集河沿岸