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关于农村基础设施建设基层体制机制的调研报告

近年来，我区市政基础设施建设速度大大加快，随着杭州湾跨海大桥和舟山大桥等一批重大对外交通工程的建成通车，XX县区作为XX市核心都市圈重要功能拓展区和接轨长三角北部门户区的地位越来越明显，衔接城市交通与对外交通的作用越来越突出。但是，在城市基础设施建设不断加速的同时，市政基础设施建设、管理面临的困难和矛盾也日益突出。如何理顺市政基础设施建设机制，改善城市居民生活环境，提升城市品味和形象，建设美好江北，是当前我区市政基础设施建设亟待研究解决的重大课题。

一、我区市政基础设施建设现状

近些年，我区的市政基础设施建设不断提速。2006年以来，按照“打通卡口、沟通环线、完善网络”的工作思路，我区先后完成育才北路、环城北路西段、大庆南路拓宽工程、城庄路等11条重要城市主、次干道的建设；完成18个小区配套道路及绿化工程。随着这些市政基础设施的建设完成，我区的城市道路建设和路网构筑进一步完善，城市发展空间得到进一步拓展。

二、市政基础设施建设存在问题

市政基础设施建设项目一般投资额大、建设周期长，一个项目从立项、征地拆迁等前期工作到正式开工建设到最后竣工验收往往需要一到两年甚至更长的时间。由于建设周期长、环节多，因此在市政基础设施建设中会遇到大量问题，总结起来总共有几下几点：

（1）资金来源问题

近年来，城建资金一致比较紧张，另外自09年今年6月23日起，

XX市出让地块不再收取城建配套费。市建委明确两点。一是与地块开发有关的城市道路建设将不再安排市城建资金；二是市区内20米以下（包括20米）城市道路的建设，市建委也将不再安排市城建资金，由各区解决。由于我区的历史欠账较多，城市基础设施相对滞后，以上两点对我区影响较大。

（2）土地费用问题

主要有以下三点。①道路土地分摊地块拆迁成本问题。市国土部门要求对于涉及城中村改造地块、土地储备地块的市政基础设施工程（道路、绿化等）进行用地预审前，分摊城中村改造、土地储备地块拆迁费用。一是给项目前期经费测算带来极大不便，土地部门在我们进行经费测算时不能提供准确的分摊费用，这样造成项目总投很大的不确定性，不利于项目立项；②是巨额的拆迁成本分摊，使本已捉襟见肘的城建资金更加紧张，无法保障城市基础设施建设；③是国土部门供地程序时间较长，需要很长一段时间，而有些城建项目实施时间紧迫，往往会土地手续尚未办好，现场施工已经开始，造成违法建设，同时在供地手续办好后，因工程已开工建设，施工许可证又无法办理，最终造成项目建成后不能备案。

（3）土地征用政策方面

五路四桥、绕城高速连接线以及万达广场等项目的建设，推进了江北的城市建设。但是由于实施主体多元，造成土地征用政策不一致，问题比较突出的是关于10％发展留用地的赔偿价格问题和苗木的赔偿价格问题。

（4）电缆沟建设费用问题

市建委对道路建设总投资测算有一个原则，即通信、电力沟等地下管线的建设费用由各产权单位承担。目前，通信管线都由电信、网通等相关单位承担。但电力沟费用，要由供电部门的建设计划相配套，如这条道路的建设时间和供电部门的电力沟建设计划不一致，则电力沟的建设费用无处落实，影响道路建设进度和道路功能发挥。

（5）道路建成以后的移交接管问题

随着XX县区不断扩展，城市道路不断向外延伸。然而相XX县区管理不能及时跟上。比如洪塘经济适用房及周边的周边道路在建成后相当长的一段时间没有接管单位。后来经区政府几次协调，最终确定了接管单位。在此建议区政府对于城市的范围重新进行界定，明确原则，顺利解决类似问题。

三、对策和建议

1、合理规划是前提

目前，我区基础设施总体规划和建设尚缺乏前瞻性和系统性，土地利用总体规划和城市总体规划也存在不一致性，这样难以真正体现基础设施对区域整体布局和长远发展所应起到的先导作用。要以XX市总体规划、中长期规、重大基础设施专项规划及土地利用总体规划为基础，根据近期发展的需要与轻重缓急，编制市政设施项目具体规划建设详细方案。在实施和管理中要严格执行专项规划和详细方案，严格按规划的定位进行建设。

2、加大投入是关键

按照市区建设管理体制，规划区内的基础设施建设均由市政府统一规划、统筹安排，区级部门做好项目的配套工作。对于我区这样一

个基础设施建设相对薄弱的XX县区而言，要确保基础设施建设的快速发展，不仅要加大区级财政对基础设施建设的投入、积极向市财政争取更多的城建资金，更要勇于探索新的建设模式（例如“五路四桥”模式），加大投入，加快XX县区城市道路建设步伐，尽快完善现有的道路设施，形成快速、便捷的