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深圳市城市公共安全评估

一前言

深圳市作为改革创新城市，在国内率先开展城市公共安全风险评估，编并落实城市公共安

全白皮书，成为国内首个推出巨灾保险等许多先河式风险管理措施的城市。但随着深圳市社

会经济发展速度的加快，城市安全问题也愈加突出，具有城市危险源多、风险隐患大、潜在

损失严重等特点。例如，2015年光明新区“12・20”重大滑坡事故导致70多人死亡和巨大

财产损失，造成恶劣的社会影响。总体来说，深圳市城市公共安全仍存在潜在的不安全因

素，主要表现在收入分配、劳资关系、人口流动与就业、文化教育、社会保障、社会心理、

环境保护等多领域的问题上。当前影响深圳市的安全因素主要有以下四个方面。

一是自然灾害及其次生灾害的安全问题。例如，地质类灾害主要包括地面塌陷、山洪和泥石

流等；气象类灾害主要是台风、暴雨、洪涝和雷电等。这些自然灾害常多种同时出现，或伴

随出现形成灾害链，或衍生灾害，甚至诱发其他事故灾难的出现。例如，建筑坍塌、交通事

故、大面积停电等直接影响居民的生产生活，而这些突发事件往往很难预防，对城市的正常

秩序和社会安定造成重大的负面影响。

二是事故灾难。例如，工商业、敏感场所的风险源和人为事故所导致的火灾、爆炸等事故灾

难。这些灾难往往是致命而影响深远的，对人员伤亡和经济损失都造成极大的影响。

三是公共卫生突发事件。食物中毒、传染病暴发等事件往往会对社会造成恐慌，也使得人民

的健康安全得不到保障。

四是社会安全突发事件，包括社会治安事件（如投毒、抢劫、绑架等）、事案件、经济安

全事件等。此外，打、砸、抢、烧等恶性事件偶有发生。

本报告基于深圳市的历年数据，针对城市公共安全的四个方面一一自然灾害、事故灾难、公

共卫生和社会安全，分析了深圳市公共安全概况；根据相关数据资料，基于层次分析法对城

市公共安全进行评估，进而判别城市公共安全等级。最后，通过对深圳市居民的城市公共安

全认知调查，详细地分析了深圳市居民的公共安全认知和公共安全意识。

二深圳市公共安全概况

一（）自然灾害

大气状况是影响深圳市主要自然灾害的最重要背景条件，加上水圈、岩石圈、生物圈的共同

作用，深圳市易发多发自然灾害。特别是易受台风、暴雨等影响。当局部低于海平线的地势

低洼地区遇到极端气候时，易产生超标准洪水，造成河道护岸坍塌、城市内涝和局部区域山

体滑坡、泥石流：湿热多雨季节助长了病虫害的滋生，干旱少雨季节易造成区域性干旱，易

引发森林火灾。全市自然灾害主要发生在夏、秋两季，易发台风、暴雨、洪涝、干旱、高

温、雷电、风暴潮、山体滑坡等灾害；春冬两季易发大风、冬旱、灰宣、大雾、病虫害、森

林火灾等，其中气象类灾害和地质类灾害的发生频次最多，危害也最大。宝安区、龙岗区和

光明新区因自然地理条件和基础设施建设薄弱，发生自然灾害的概率高于其他各区；而福田

区和南山区由于人口密集、经济较发达等，灾害事故一旦发生，可能造成的灾害损失更高。

根据深圳市的自然环境情况，结合历史灾情的调宜统计分析结果（见表1）,台风、暴雨、

洪涝等灾害发生频次高。

表1深圳市自然灾害类别

类型自然灾害灾种

气象灾害台风、暴雨、寒潮、高温和雷电等

洪涝灾害城市内涝等

地质灾害岩溶塌陷、崩塌、海水入侵、地面沉降

地震灾害地震

海洋灾害风暴潮、海浪等

生物灾害生物病虫害、物种入侵

森林火灾森林、园林火灾