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浅析现行监理费标准

摘要：监理公司向项目管理发展，是必然趋势。项目管理贯穿于项目决策阶段、实

施阶段和使用阶段。因此，应科学合理地测算监理成本，建立监理市场价格体系，按照

“符合性、综合性、适用性、合理性、条件性”原则制定操作性强的监理费标准。

关键词：建设监理监理费工程标准

1、概述

近几年，电力建设在全国迅猛发展，为监理企业创造了展示实力的舞台和进一步发

展的良好机遇。随着有形市场的建立和规范，社会和业主对监理企业赋予了越来越多的

责任，监理服务范围从“施工阶段监理”已逐步向设计阶段监理、招标工作、造价咨询、

设备监造以及业主顾问等项目管理的工作内容延伸和扩展。由此，引发出了一个议题，

就是目前电力行业执行的国电火口[1999]677号文（1999年颁发）的监理取费标准涵盖

了哪些监理工作内容？几年前已有行内人士提出现行的监理费太低，不利于监理企业发展

的意见，呼吁提高监理取费标准，尤其是2002年国家大幅度提高了勘测设计费，使提高

监理收费标准的观点被更多的人认同。实际上，笔者认为不能简单或笼统地说目前监理费

是低了或是高了，首先要思考的是，目前的监理取费标准是否具有可操作性？或者具有多

大程度的可操作性？是否综合体现了监理工作的“责权利”，“责权利”是不可分的，履

行“责权”是获得“利”的前提，“利”是实现“责权”的基本保证，监理费用是“责权

利”的综合体现，能够阻“责权”的内容，合理地制定出获“利”的额度，就是可娜性原

则的基本内涵。

在我国建设监理发展的初期阶段，监理工作处“摸着石头过河”的探索过程，要求

监理费标准大而全地涵盖基本建设的所有内容，有一定的难度。虽然国家物价局、建设部

价费字[1992]479号文规定了监理费收费标准，但文中也提到这只是指导价格。1999年原

国家电力公司在参照了479号文的基础上，针对电力工程的实际情况，颁发了国电火

[1999]677号文，明确了监理工作内容细化了取费标准和考核奖励办法。该文在当时的情

况下，对电力监理行业的发展壮大起了积极的推动作用。

随着监理行业的规范管理和监理企业自身的不断成熟，社会和业主对监理的认识不断

加深，对监理产生了一定的依赖性，赋予的责任越来越大，委托的内容越来越广，对监理

工作要求越来越高；同时，政府在已颁发的基本建设有关法律法规中，也进一步加大了

监理的责任，加重了对监理的处罚力度。在这种形势下，使用了多年的监理费标准已不能

满足监理服务深度和广度要求，相对制约了监理企业的发展空间，制定合理的、操作性强

的监理费标准已是迫在眉睫。现结合上述规定的监理取费标准在实际使用过程中存在的

问题，提出几点认识和建议，希望得到关注和重视。

2、现行监理费标准的剖析

2.1关“小业主、大监理”的原则国电火[1999]677号文在“1.总则”中提到了

“小业主、大监理”原则，但是“小业主、大监理”是一个什么样的概念，如何解释它的

含义，“小业主”小到什么程度，“大监理”大到什么范围，这些问题在国家正式文件上

都找不到明确的答案。事实上，业主和监理的职责和义务已在《监理合同》中有了规定，

不管“小”还是“大”，合同双方都应严格按照合同规定履行自己的职责义务。仅从合同

条款来分谁“大”谁“小”，这会显得有点牵强附会；另一方面，“小业主、大监理”讲

起来容易，却不好做，遇到通情达理的业主是监理单位的福气；碰到蛮不讲理的业主，不

管是否该监理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推给监理来做，有时候

感觉这句话就象套在孙悟空脑袋上的紧箍咒一样，身不由己。因此，建议有关权威部门对

‘小业主、大监理“作出一个明确的定义或界定，该小则小，该大则大，职责分明，使监

理单位顺理成章、理直气壮地开展监理工作。

2.2关“监理费用对应的监理范围”

国电火门乃77号文“2.1条款”规定监理范围为：从施工准备直至移交试生产J合

“1.总则”的条款，可以理解为：监理单位应当在工程建设的“施工准备直至移交试生

产”期间开展“四控制、二管理、一协调”的监理工作。按照常规的基建程序，这期间所

涉及的内容包括设计、建筑工程施工、设备及材料采购、设备安装、调试和试生产的质量

控制以及与之相应的进度、投资、安全控制和合同管理、信息管理及协调工作，是否在这

期间所发生的工作均由监理单位来承担？在目前合同环境不是很完善的形势下，《监理合

同》条款不可能