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聚焦项目支出绩效评价管理新规

作者：本刊编辑部

来源：《财政监督》2020年第4期

本刊编辑部

话题嘉宾

邓淑莲：上海财经大学公共经济与管理学院教授、博士生导师，全国政府预算研究会理事，

上海市政协咨询专家。近年来围绕财政透明度、预算改革、地方政府债务等问题发表论文50余

篇，主持国家社会科学基金课题和省部级课题若干项。主要研究领域为财政理论与政策、公共

预算理论与政策、财政透明度等

杨志安：辽宁大学经济学院教授，博士生导师，辽宁大学应用经济学国家“双一流”建设

学科财政学方向负责人，辽宁大学地方人大预算审查监督研究院常务副院长，主要从事财税理

论与政策方面研究

徐志：浙江大学经济学院副教授，硕士研究生导师，公共经济与财政研究所副所长，兼任

浙江省预算会计学会理事、杭州市税务学会常务理事。研究方向为政府预算管理、税收理论与

制度

曹堂哲：中央财经大学政府管理学院副教授、行政管理系副主任。美国得克萨斯大学奥斯

汀分校（2015-2016）访问学者，主要研究领域为政府预算绩效管理、公共管理理论与方法。担

任世界银行、北京市、财政部、水利部、卫健委、中国人民银行等公共部门预算绩效管理咨询

专家

吴进进：深圳大学管理学院助理教授，研究领域集中在政府预算、人工智能与公共政策

背景材料：

为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资

源配置效率和使用效益，财政部近日印发《项目支出绩效评价管理办法》（以下简称《办

法》），适用于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价。政

府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）项目、政府购买服务、政府债务项目

等绩效评价可参照执行。

《办法》规定，绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式，三者各有侧重，

相互衔接。单位自评由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”，旨在落实资金使用单位绩

效主体责任，要求实现全面覆盖。财政和部门评价在单位自评基础上开展，评价对象要“突出

重点、兼顾一般”。部门评价优先选择部门履职的重大改革发展项目，原则上应以5年为周期

实现部门重点项目绩效评价全覆盖。财政评价优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策

和决策部署的项目，覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目，对重点项目应周

期性组织开展绩效评价。同时，针对三种绩效评价方式，差异化规定了评价指标、标准和方法。

《办法》还通过健全评价结果反馈制度和整改责任制、建立评价结果挂钩机制、完善评

价结果公开机制等增强绩效评价结果的约束力，并建立责任追究机制。此外，《办法》要求，

绩效评价工作和结果应依法自觉接受审计监督。

近年来，随着我国减税降费政策持续加力，各级财政收支压力加大，迫切需要进一步完

善预算绩效管理机制，提高财政资源配置效益。2018年《中共中央国务院关于全面实施预算

绩效管理的意见》对预算绩效评价工作的方式方法和结果应用等提出了新的要求。经过不断探

索和实践，我国绩效评价工作现状如何？此次《办法》出台有何意义？当前评价结果应用还存

在哪些短板？未来要建立起科学化、精细化、高效化的绩效评价管理体系，还应从哪些方面发

力？本期监督沙龙聚焦项目支出绩效评价管理，围绕相关话题展开探讨。

解读绩效评价管理新规

主持人：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是优

化财政资源配置的关键举措。近年经过不断探索和实践，我国绩效评价工作开展现状如何？

《办法》的出台有何意义？

邓淑莲：我国绩效评价工作自开展以来，不断向前推进，取得了一定的成绩：财政支出

理念已深入人心，纳入绩效评价的项目数量逐步增加，评估范围不断扩大，支出必问效已成为

财政支出管理的重要原则，绩效管理已成为我国财政管理的重要组成部分。当然，也存在一些

问题。一是绩效评估中的形式主义严重。由于绩效评估工作本身的复杂性及其耗费财力、时间

等特点，加之其属于约束政府部门和单位的管理措施，有些部门、单位的绩效评估只是迫于压

力进行，自身动力不足，从而使得绩效评估流于形式的问题在一定程度上存在。二是绩效评估

过程和结果的公开性不足。财政支出的绩效评估关涉公共资金的使用效率和使用效果，其评估

过程和结果应该向社会公开，这一方面是源于支出项目的公共性，另一方面也是公共资金使用

过程中的外部监督所必须的要求。但从现有的绩效评估情况看，各单位、各部门的绩效评估信

息公开程度较低，公众无法获得项目资