政治行政二分法主.pptVIP

第1页，共11页，星期日，2025年，2月5日政治行政二分法1、传统政治概念与政治行政二分法中的政治概念马克思主义政治观认为政治是一种特定的社会关系、是一种有规律的社会现象、是经济基础的集中体现、认为政治中核心的问题是国家政权问题我们通常所了解的政治概念是在一定的经济基础上，人们围绕特定的利益，借助社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系政治行政二分法的“政治”是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能。第2页，共11页，星期日，2025年，2月5日政治行政二分法2、行政及政治行政二分法中的行政与三权分立制中的行政狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。三权分立的理论中行政是“大行政”，包括一般意义的国家职能，包含了国家对内、对外的职能行政二分法中的行政指的是对于政策的一种执行，也就是我们通常理解的狭义的行政的概念第3页，共11页，星期日，2025年，2月5日政治行政二分法的含义弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所谓政治-行政二分法是指,民选的代表通过政治程序决定政府应采取何种方案,而行政官员则负责具体执行这些方案。一旦一个机构的使命得到确立,立法机关通过了行政机关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政的过程也就开始了”第4页，共11页，星期日，2025年，2月5日政治行政二分法的内涵根据政治与行政不同功能的界定，确定其不同运作规则根据行政特殊功能及其规范化要求，建立独立于政治系统的行政运作体制，实行党政的分离，避免行政运作过多地受到党派政治的干扰和冲击根据政治与行政运行规律，建立两官分途体制。第5页，共11页，星期日，2025年，2月5日从前提和背景看政治行政二分法的历史必然性政治行政二分法的思想渊源——西方现代自由主义思潮政治行政二分法的社会历史条件——多党制、政党分肥制和文官制度改革政治行政二分法的理论基础——科学管理理论、韦伯官僚模型和行政管理理论第6页，共11页，星期日，2025年，2月5日政治行政二分法的主要理论政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。第7页，共11页，星期日，2025年，2月5日政治行政二分法的先进性政治行政二分法渗透了西方社会传统和工业时代的价值诉求——民主与效率。政治行政二分法从理论上对行政实践活动提供了衡量的标尺——效率第8页，共11页，星期日，2025年，2月5日