组织化动员失效的制度逻辑——一个城中村改造中地方政府的民族志研究.pdf

2010年第3期中山大学学报(社会科学版)No.32010

第50卷JOURNALOFSUNYAT2SENUNIVERSITYVol.50

(总225期)(SOCIALSCIENCEEDITION)GeneralNo.225

/组织化动员0失效的制度逻

)))一个/城中村0改造中地方政府的民族志研究

:/城中村0改造的个案研究表明,地方政府延续了计划体制下的/组织化动员0方式。一方面,地

方政府是一个结构完整、联系紧密的组织系统,上级政府往往通过/行政压迫0方式来动员/体制内0的下级政

府或部门,但是,表面上按科层制规则运作的地方政府内部实质上存在明显的/自治区0现象,让政府有关制

度的产生或执行过程变成了不同部门之间/讨价还价0的利益竞争过程,降低了地方政府的行动效率。另一

方面,地方政府同样用/体制内0的/组织化动员0方式来动员/体制外0的村集体组织,但村集体作为一个独立

的/法人组织0,与地方政府之间已不存在计划体制下的权力依附或资源依赖关系,其不仅不屈从于地方政府

的行政命令,反而充分利用地方政府内部的/自治区0现象来扩大与地方政府博弈的机会空间,导致地方政府

用/体制内0方式动员/体制外0资源的能力明显弱化。如此,地方政府自上而下不支付经济成本的/组织化动

员0走向失效。

:城中村;地方政府;村集体组织;部门自治区;组织化动员

:C911:A:1000-9639(2010)03-0130-11

一、现象与问题

中国一些基层上下级政府行为的一个突出现象是,在执行来自上级部门特别是中央政府的各种指

令政策时,常常采取/上有政策、下有对策0的各种手段,来应付这些政策要求以及随之而来的各种检

¹

查,导致了实际执行过程偏离政策初衷的结果。这一现象被学者称之为基层政府间的/共谋0行为。

本文通过一个/城中村0改造的个案观察,发现的是一个与基层政府间/共谋0行为相反的现象,即在强

制城市化过程中,拥有各种资源(意识形态、权力和资本)的地方政府作为一个结构完整、联系紧密的组

º

织系统,上级政府通过自上而下的/组织化动员0方式,命令下级政府或基层社会组织来配合实现政府

:2009-12-30

:(08JHQ0018);(0901-15)

:(1970-),,,,(730070),

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/组织化动员0失效的制度逻辑

目标,但政府有关制度的产生或执行过程变成了不同部门之间/讨价还价0的利益竞争过程,导致地方

政府的预期目标往往难以实现。这需要新的分析思路和新的解释。

在中国当前正在发生的迅速城市化过程中,国家(地方政府)与基层社会对城市土地的使用价值和

交换价值展开了激烈的争夺,城市也因此变成了地方经济的/增长机器0¹。在迅速的城市化过程中,越

来越多的地处大