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我国数字治理政策文本量化研究——基于政策工具和政策目标的二维框架

摘要

数字技术作为一把“双刃剑”，在推动数字经济发展、深刻改变产业结构、帮助人们

享受互联网红利的同时，也带来了一系列的风险和问题亟待解决，这要求我们加强数据、

平台资源的有效监管，构建数字治理体系，提升社会数字治理水平。国家从大数据发展

应用，推进电子政务、“互联网+政务”、数字政府建设等多个角度出台了数字治理政策，

推动了数字治理的发展进程。分析中央和省级两个层级的数字治理政策能够梳理出数字

治理政策的顶层设计和贯彻执行情况，深入剖析政策的外部结构和内部特征，为进一步

优化数字治理政策提供可行性的参考建议，对于完善我国数字治理体系具有重要的现实

意义。

通过全面、系统地梳理中央和省级两个层级政府出台的数字治理政策，以此作为政

策分析样本，同时借鉴政策工具理论与数字治理理论，对政策文本进行政策文献计量分

析和内容量化分析，剖析政策数量、发文文种、效力级别、发文主体、政策主题等方面

的特点和问题。之后，通过编码和构建二维理论分析框架，从政策工具和政策目标角度

对政策文本内容进行深入挖掘，对比探究两个层级政策文本在政策工具选择、政策目标

制定中的差异和特点，以及政策工具与政策目标匹配情况。研究表明：我国数字治理政

策总量逐年递增，2020年之后数量更是迅速增长；政策内容呈现多样化态势，涵盖电子

政务、“互联网+政务”、智慧农业、大数据据治理等多方面内容；政策发文文种较为丰

富，但规划类政策多，具体实践指导性政策少；政策效力级别存在失衡，法律法规类政

策较少；政策发文主体之间协调性存在不足；中央和省级两个层级的政策主题存在较大

的重合。此外，三类政策工具的使用结构存在不均衡，政策工具使用“过溢”和“缺失”

问题同时存在；政策目标方面，地方对中央能够保持较好的贯彻性；交叉维度来看，政

策工具与政策目标匹配度有待优化。最后，从增强政策主体协调配合能力、调整政策工

具组合结构、优化三类政策工具内部使用、把握中央和地方动态互动关系角度提出了优

化我国数字治理政策的对策建议。

关键词：数字治理；政策文本；政策工具；政策目标

我国数字治理政策文本量化研究——基于政策工具和政策目标的二维框架

Abstract

Asadouble-edgedsword,digitaltechnologyhasplayedacrucialroleindrivingthe

developmentofthedigitaleconomy,profoundlychangingtheindustrialstructure,andhelping

peoplebenefitfromthedividendsoftheInternet.However,ithasalsobroughtaseriesofrisks

andissuesthatneedtobeaddressed.Thisrequiresustostrengthentheeffectiveregulationof

dataandplatformresources,buildadigitalgovernancesystem,andenhancethelevelofsocial

digitalgovernance.Thecountryhasintroduceddigitalgovernancepoliciesfrommultiple

perspectivessuchasthedevelopmentandapplicationofbigdata,thepromotionofe-

government,InternetPlusgovernment,andtheconstructionofadigitalgovernment,which

havepromotedthedevelopmentofdigitalgovernance.Analyzingthedigitalgovernance

policiesatboththecentralandpr