TJSCTS XXXX—2025 低空空域划设方法指南＋编制说明（征求意见稿）_1.docx

《低空空域划设方法指南》团体标准编制说明

一、背景、目的意义和作用

低空空域是低空经济发展的关键资源，是低空发展的基础和前提。《国务院中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》(国发〔2010〕25号)规定“各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下”。2023年，我国发布了《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》及其配套文件《国家空域基础分类办法》,首次将低空空域划分为G、W类非管制空域，为低空空域充分使用释放空间，助力低空空域的发展。当前，日渐旺盛的低空飞行需求与紧张的低空空域资源之间的矛盾将日益突出。为落实江苏省政府办公厅发布的《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》(苏政办发〔2024〕28号)文件精神，满足江苏低空经济发展需求，迫切需要开展《低空空域划设方法指南》(以下简称《指南》)编制工作，为全省低空空域和航线划设工作提供指导和支撑。

2、编制目的意义和作用

(1)优化资源配置

《指南》系统整合国家和行业空域管理的相关规范标准，结合省内实际可使用空域以及航线使用需求，提出了划设方法和建议，便于空域用户安全、有序、高效运行。

(2)促进低空经济产业发展

通过编制本指南，明确可用于低空经济活动的空域和航线，为低空物流、低空旅游及城市空中交通(UAM)等产业提供发展空间，吸引更多的企业和资本进入低空经济领域，推动产业的规模化和专业化

2

发展。

(3)保障飞行安全

制定详细的空域和航线划设方法，为低空飞行提供明确的指引，减少飞行冲突和事故的发生概率。同时，指南规定低空航线设施配置要求，确保低空飞行活动在安全的前提下进行。

(4)推动区域协调发展

指南通过航线分级适配各地资源禀赋与发展定位，构建功能互补、互联互通的低空运行网络，强化区域间要素流动与产业协作，形成“以空域促产业、以产业带区域”的良性发展格局，助力全省经济社会协调共进。

二、编制过程

本标准编制工作到目前为止，主要分三个阶段：

第一阶段：成立起草小组(立项前准备)

在南京成立了团体标准《低空空域划设方法指南》编制组，由中电莱斯信息系统有限公司为主编单位，机械工业第六设计研究院有限公司、苏交科集团股份有限公司、南京莱斯信息技术股份有限公司等作为参编单位。编制组制定了编制原则、章节结构和编制计划，进行了编制分工。

第二阶段：前期调研

2024年12月，编制组对江苏省空域情况进行了深入调研，并与东部战区空军、江苏省交通厅、民航江苏空管分局、设计单位等展开了交流研讨。

第三阶段：标准的起草

1、2024年11月~12月，编制组通过线下会议和视频讨论方式，拟定《低空空域划设方法指南》编制工作大纲，明确了项目背景与目

3

的、阶段安排、实施方案、时间计划以及标准文本的框架。

2、2024年12月~2025年2月，编制组通过线下会议和视频讨论方式，对初稿进行了逐条讨论，对指南文本内容及语句进一步调整，完成《低空空域划设方法指南》初稿。

3、2025年3月9日，江苏省综合交通运输学会民航标准分委在南京市组织召开了《低空空域划设方法指南》立项评审会。会议认为规范对低空经济健康有序发展具有重要指导意义，根据专家意见进一步完善文本。

4、2025年4月19日，江苏省综合交通运输学会民航标准分委在南京市组织召开了《低空空域划设方法指南》中期成果评审会。专家组对指南文本进行了逐条审查，建议进一步明确航线分级要求、完善航线设施设备配置要求等。

三、与现有相关标准的关系

1、与国家标准协调

《中华人民共和国飞行基本规则》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》等文件从宏观层面规定了我国空域分类、飞行活动的基本准则、飞行的基本要求、空域管理原则等。指南在其框架内，针对省内具体情况，提出可使用低空空域的划设方法，对航线的划设方法等进行更具体的规定，补充了在省内区域低空空域管理和飞行活动的细节内容。

2、与行业标准协调：《民用航空使用空域办法》《城市场景轻小型无人驾驶航空器物流航线划设规范》《民用航空低空空域监视技术应用指导意见(试行)》等行业标准，提出了民航使用空域、无人机物流航线及监视技术的相关要求和方法。指南参考相关行业标准，结合本省低空经济发展需求，如南京、苏州等地的低空飞行服务保障

4

计划和标准，对编制低空数字空域图并按需求引领推动低空空域和航线划设等工作提出要求，促进低空经济发展。

3、与地方标准协调：

省内出台了《江苏省低空空域协同管理办法(试行)》等相关文件；各地市也发布了低空经济的相关地方标准。《指南》与省内相关政策文件和规范标准配合，在全省范围内统一低空飞行安全标准，确保低空飞行活动的安全。

4、配套