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自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区就业促进“十四五”规划的通知

宁政办发〔2021〕96号

各市、县（区）人民政府，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《宁夏回族自治区就业促进“十四五”规划》已经自治区人民政府第106次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2021年12月16日

（此件公开发布）

宁夏回族自治区就业促进“十四五”规划

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的内在要求，也是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。本规划依据国家《“十四五”就业促进规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，进一步明确了“十四五”时期促进就业的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，指导全区制定相关政策、合理配置资源、促进就业创业。

第一章?规划背景

第一节?发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的就业任务，在自治区党委和政府的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持把促进就业作为重大政治任务和民生头等大事，深入实施就业优先政策，创新就业工作体制机制，加大就业工作推进力度，有效应对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情严重冲击，就业形势保持总体稳定，为确保我区打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会提供了有力支撑。就业规模稳步扩大，城镇登记失业率始终保持在较低水平，城镇新增就业累计超过39万人，超额完成目标任务。就业结构不断优化，第三产业就业规模持续扩大，城镇就业比例明显增加，劳动者就地就近就业和返乡创业增多，区域就业结构渐趋合理。重点群体就业保障有力，高校毕业生就业率连续多年稳定在90%以上，农村劳动力转移就业累计超过380万人次，就业困难人员就业累计超过4.36万人，困难群体得到有效帮扶。劳动者素质明显提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，专业技术人才总量达31.7万人，高技能人才总量达14万人，技术技能人才队伍不断壮大。风险防控基础更加牢固，失业监测预警体系和应急处置措施更加完善，失业保险待遇稳步提升，失业保险稳岗返还累计发放8亿多元、惠及1.23万家企业198万职工，稳岗位促就业保生活作用效果明显。

专栏1“十三五”时期就业工作进展情况

指?标

2015年

“十三五”规划目标

2020年

完成数

城镇新增就业（万人）

〔37〕

〔36〕

〔39.61〕

城镇登记失业率（%）

4.02

＜4.5

3.92

农村劳动力转移就业（万人次）

〔355.49〕

—

〔387.7〕

专业技术人才总量（万人）

25.2

28.8

31.7

高技能人才总量（万人）

10.3

13.4

14

企业劳动合同签订率（%）

93.85

90

93.9

劳动人事争议调解成功率（%）

—

60

62.6

劳动人事争议仲裁结案率（%）

90.5

90

90.7

注：〔〕表示五年累计数。

第二节?机遇挑战

“十四五”时期，是我区全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，加快新旧动能转换，推动高质量发展的关键五年，做好就业促进工作机遇和挑战并存。从机遇看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家加快实施创新驱动战略、“一带一路”倡议和支持宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，将为我区就业工作创造更多有利条件，注入强大动力。随着我区新型城镇化、乡村振兴加快实施，“九大重点产业”“十大工程项目”“四大提升行动”深入推进，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，就业创业机会将日益增多。这些积极因素加速聚集，战略叠加优势凸显，改革红利持续释放，新的就业增长点将不断涌现。

从挑战看，我区就业领域固有矛盾依然存在，新的问题还在增加。就业结构深刻变化，虽然劳动年龄人口比重下降，但是总量仍然超过466万，城镇新成长劳动力保持高位，大学生、农民工等重点群体就业压力依然不减。产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”和“招工难”并存的结构性就业矛盾更加凸显，将成为就业领域主要矛盾。城镇就业困难人员、农村富余劳动力群体特别是大龄劳动力文化程度低、劳动技能水平不高，愈加难以适应市场岗位需要，稳就业促增收难度将进一步加大。公共就业服务基础薄弱、服务层次不高，无法满足人民群众对高质量就业的服务需求。灵活就业和新就业形态从业人员劳动权益保障亟待加强。同时，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广