河长协作机制对地表水污染的治理效果研究.pdfVIP

摘要

摘要

作为水资源保护的重要政策抓手，河长制自2018年全面建成后取得了显

著成效。近年来，各地推出以“河长+检察长”协作机制为代表的河长协作机

制，希望增强河长制实施中部门协同和法律参与作用。基于此，本研究关注河

长协作机制对水污染治理的新成效，针对河长协作机制政策长效性、跨界污染

治理效果和政策效果异质性三方面开展研究。

本文以全国河长协作机制的推行作为准实验，爬取2013-2022年全国134

个地表水国控监测断面的水质监测数据进行实证研究。基于文献支撑和数据结

构，选择氨氮、化学需氧量（高锰酸钾指数）、pH和溶解氧作为被解释变量并

代表地表水的污染情况；选择监测点所在地级市“河长+检察长”协作机制实

施时间作为解释变量，匹配地级市层面的自然、经济和地理数据作为核心控制

变量。使用渐进双重差分模型来估计河长协作机制对地表水水质和跨界污染的

治理效果，采用文献对比研究法对异质性分析结果进行分析和解释。

实证结果表明，河长协作机制对地表水污染和跨界污染问题有显著治理效

果，该效果因流域和地区经济发展阶段不同存在显著差异。综合来看，河长协

作机制能显著降低地表水中氨氮0.162mg/L和化学需氧量0.345mg/L，氨氮的

治理效果要优于化学需氧量；从跨界污染治理视角来看，河长协作机制使边界

地区的水体氨氮含量相对非边界地区显著降低0.168mg/L，能显著缓解跨界污

染问题；从地区经济发展阶段来看，河长协作机制的水污染治理效果和地区经

济发展水平呈现倒“U”型。文献对比分析得知经济发展水平由低到中时河长

的官员晋升激励对水污染治理效果有正向效果，经济发展水平由中较高时地方

政策财政约束和边际治理成本增加对治理效果产生了负向影响。

本文丰富了验证河长协作机制政策效果的实证研究，发现了河长协作机制

对地表水污染和跨界污染都有显著治理效果，分析了官员晋升激励和地方政府

财政约束对政策效果异质性的影响，为促进更科学合理设置地方政府官员晋升

考核指标、完善河长协作机制和推进水污染协同治理建言献策。

关键词：河长制；跨界污染；水污染治理；双重差分模型

I

Abstract

Abstract

Asanimportantpolicyforwaterresourcesprotection,theriverchiefsystem

hasachievedremarkableresultssinceitwasfullycompletedin2018.Inrecent

years,localgovernmentshavelaunchedariverchiefcoordinationmechanism

representedbytheRiverchief+Procurator-generalcooperationmechanism,

hopingtoenhancetheroleofdepartmentalcoordinationandlegalparticipationin

theimplementationoftheriverchiefsystem.Basedonthis,thisstudyfocuseson

theneweffectofriverchiefcooperationmechanismonwaterpollutioncontrol,

andstudiesthreeaspects:thelong-termeffectofriverchiefcooperation

mechanism,theeffectoftrans-boundarypollutioncontr