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2025年全国节约用水工作要点

2025年，全国节水工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，落实水资源刚性约束制度和节约用水条例，以进一步全面深化改革为动力，以建立健全节水制度政策体系为主线，大力提升水资源节约集约利用能力，高质量完成“十四五”规划各项节水目标任务，为推动水利高质量发展、保障我国水安全做出新的贡献。

一、聚焦贯彻节水优先方针，全面落实节水制度顶层设计

（一）建立健全农业节水增效制度政策体系。协同制定建立健全农业节水增效制度政策体系具体落实措施，明确责任单位、完成时限和阶段性成果，推动落实农业节水增效“科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系”，为国家粮食安全提供节水保障。

（二）建立健全工业节水减排制度政策体系。协同制定建立健全工业节水减排制度政策体系具体落实措施，明确责任单位、完成时限和阶段性成果，推动落实工业节水减排“用水定额管理体系、精准计量体系、循环利用体系、用水权交易体系、节水产业发展体系”，推动粗放用水生产方式加快向节约集约用水转型发展。

（三）建立健全城镇节水降损制度政策体系。协同制定建立健全城镇节水降损制度政策体系具体落实措施，明确责任单位、完成时限和阶段性成果，推动落实城镇节水降损“水预算管理体系、水价水资源税管理体系、合同节水管理体系、再生水利用管理体系、节水型社会管理体系”，加强城镇节水全链条管理。

二、聚焦节水型社会管理体系，助力经济社会发展全面绿色转型

（一）编制国家节水中长期规划。组织编制《国家节水中长期规划（2025—2035年）》。深化规划重点难点问题研究论证，创新规划编制手段，强化节水规划与国民经济和社会发展规划、全国水资源战略规划衔接协调，进一步完善节水规划体系。

（二）强化重大战略区域节水。落实黄河流域生态保护和高质量发展节水任务措施，指导沿黄省区制定实施年度深度节水控水任务清单，持续打好黄河流域深度节水控水攻坚战。制定重大引调水工程受水区落实节水优先指导性文件，研究建立受水区节水成效与调水指标挂钩机制，加强南水北调东中线工程受水区全面节水。聚焦长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等区域战略发展用水需求，推进国家区域重大战略承载区完善水资源节约集约利用措施。

（三）深入实施国家节水行动。组织召开节约用水工作部际协调机制全体会议，印发协调机制年度工作要点，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。全面贯彻《节约用水条例》，推进完成法定任务。推动制定《工业节约用水管理办法》。持续开展公共机构节水器具普及更新工作，协同推进高校节水工作。推动重点用水企业实施水务经理制度，建立水资源从工艺设计到废污水处理的“全周期”管控机制。

（四）完善全社会节水行动机制。协同编制“十五五”节水型社会建设规划，完善节水型社会建设机制。鼓励有条件的地区开展高质量建设节水型社会先行先试，形成一批实践创新和制度创新成果。开展水效领跑者引领行动和市县水效提升行动。健全节水载体标准体系，创新机制推进节水载体建设。探索建立节水管理体系认证制度。

三、聚焦水预算管理体系，着力优化节水全链条管理

（一）积极稳妥推进水预算管理试点。深入开展水预算基础研究，及时梳理水预算管理试点中的重点环节单点突破成果，凝炼共识形成制度集成成果，探索建立水预算管理制度。推动开展水预算用水计量设施、适应性节水改造工程等建设。加强全国和省级试点统筹，组织开展试点成果技术交流，推广试点单位好做法好经验。

（二）研究制定“十五五”用水双控目标。梳理分析“十四五”用水总量和强度双控指标执行情况，组织开展“十五五”用水双控指标优化设置研究，完善用水双控目标测算方法，协同研究健全流域和省市县三级行政区用水总量管控体系。

（三）健全节水成效评价机制。研究制定节水设施相关规范，推动落实节水“三同时”制度。落实《节水评价技术导则》，完善规划和建设项目节水评价事前、事中、事后管理措施，坚决叫停节水评价审查不通过项目。研究区域和行业节水成效评估指标体系和评估方法。

四、聚焦用水定额管理体系，以标准引领重点行业节水

（一）完善用水定额标准体系。建立国家和地方相协同、推荐和强制相结合的用水定额体系。发布实施火力发电、宾馆等6项强制性用水定额国家标准，建立黄河流域强制性用水定额管理制度，制定钢铁、高校等14项强制性用水定额国家标准。制修订重要领域用水定额编制导则，完善用水定额编制技术规范。

（二）加强用水定额全过程管理。研究制定用水定额管理办法，加强用水定额宣传培训，推动重点行业实施用水定额贯标行动，严格用水定额执行。推动纳入重点监控名录的用水单位，按规定