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关于《江西省投资规模大、建设难度高高速

公路项目认定标准（试行）》的政策解读

2024年6月，江西省交通运输厅、江西省发展和改革委

联合印发了《江西省投资规模大、建设难度高高速公路项目

认定标准（试行）》的通知（以下简称《认定标准》），现

将《认定标准》有关内容解读如下：

一、制定的背景

2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财

政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意

见》（国办函〔2023〕115号）（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》指出，政府和社会资本合作项目均应采取特许

经营模式实施，并且要最大程度鼓励民营企业参与。《指导

意见》的附件《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩

建）项目清单（2023年版）》（以下简称“项目清单”）将

特许经营项目分为“应由民营企业独资或控股”“民营企业

股权占比原则上不低于35%”及“积极创造条件、支持民营

企业参与”三类。其中，“投资规模大、建设难度高的收费

公路项目”被列为第三类项目。

国家发展改革委《关于严格贯彻落实政府和社会资本合

作新机制的通知》指出，地方政府可根据本地情况对收费公

路新建（含改扩建）项目是否属于“投资规模大、建设难度

高”的认定标准进行统一规定并向社会公开。目前，湖北、

甘肃、四川、大连等省市已发布各自的认定标准。为加快推

进新机制在我省交通基础设施建设领域落地，为民间资本参

与我省高速公路项目建设提供稳定的预期，创造良好的条

件，制定了我省认定标准。

二、主要内容

《认定标准》由制定标准的目的意义，投资规模大、建

设难度高的高速公路项目认定标准及标准生效的时间三部

分组成。此处重点就投资规模大和建设难度高的认定条件进

行说明。为方便起见，以下将投资规模大的认定金额称为“临

界金额”。

（一）关于投资规模大的认定条件

经认真研究《指导意见》及其配套文件，在广泛调研、

与省直有关单位沟通、征求省内外有关企业意见建议的基础

上，我们认为临界金额既不能太小也不宜太大。太小不符合

《指导意见》的精神，太大可能会降低一些项目采取特许经

营模式建设的可行性、同时加大民营企业资本金出资压力。

因此，在征求各方面意见建议的基础上，并参考其它省份制

定的标准，将估算总投资大于30亿作为我省投资规模大的

认定条件。

（二）关于建设难度大的认定条件

从我省在建和建成高速看，几乎全部高速公路项目控制

性工程均为桥梁或者隧道，建设难度一般由控制性工程施工

难度决定。对于桥梁和隧道而言，其建设难度主要与桥隧等

级、桥隧类型、建设地的地质条件等相关。为提高标准的可

操作性，我们主要依据桥隧建设等级来界定建设难度。根据

《公路工程技术标准》，《工程设计资质标准》，《公路工

程施工安全技术规范》以及《江西省公路水运工程招标投标

管理办法（试行）》等，将含特大桥或技术复杂大桥（钢

管拱桥、斜拉桥、悬索桥、基础水深在10米以上或墩高80

米以上的大桥），含特长隧道、水底隧道或单洞三车道以上

隧道作为建设难度大的认定条件。

实践中，高速公路跨越干线铁路或下穿铁路路基的情况

时有发生。涉铁高速公路项目的建设需采取特殊的安全措

施，确保对既有铁路的影响降至最低。对于跨越干线铁路的

项目，跨越路段往往采用转体施工，其技术难度很大；对于

下穿铁路路基的项目，需要采取顶推施工，技术难度也很大。

此外，涉铁项目需与铁路部分反复沟通协商，协调难度大。

因此，将跨越干线铁路或下穿铁路路基作为建设难度大的认

定条件。

（三）关于认定标准

将满足投资规模大的认定条件，且至少满足建设难度高

认定条件之一的高速公路项目认定为“投资规模大、建设难

度高高速公路项目”。