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社会保障的新理念与中国农民扶持性社会保障体制

资料来源：联合国开发计划.中国人类发展报告-1999：经济转轨与政府的作用

[M].中国财政经济出版社，1999.25.然而，改革开放以来，集体保障由于家庭联

产承包责任制的实行而迅速走向衰落。家庭联产承包责任制取代原来的集体经济是建国以

来中国农业生产和经营方式的一次重大变革，实现了所有权和经营权的分离，极大地提高

了农业生产效率和效益。但是，家庭联产承包责任制实行的新的分配方式使集体内部积累

机制被削弱，公积金(用于再生产)和公益金(用于福利和公益事业)难以保证按时足额提

取，集体保障赖以维系的基础被削弱。同时，伴随农村集体经济的衰落，基层干部的权威

大不如前，难以实现计划经济时代集体的组织功能。这样，即使“五保户”、贫困户等特

殊对象需要的生活保障，也难及时提供，甚至难以实现。随农村合作医疗体制的衰落和卫

生健康的市场化改革，农民“因病致贫，因贫致病”的现象在当今普遍盛行。如何使农民

走出“贫困的恶性循环”陷阱是摆在我国政府和社会面前的最大问题。而这一问题的解

答仅仅依靠农民自身可能无法解决，必须政府出面实施“临界最小努力”。建立农村社会

保障体制就是政府实施“临界最小努力”的最佳手段，同时这一政策的实施也能提高