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在2025年零基预算改革与财政资源配置能力提升培训班上的辅导报告

各位学员：

大家好！非常荣幸能在2025年这个关键的时间节点，与大家共同探讨零基预算改革与财政资源配置能力提升这一重要课题。当前，我国经济社会发展进入新阶段，财政工作面临着诸多新挑战和新要求。零基预算改革作为财政管理领域的一项重大变革，对于优化财政资源配置、提高财政资金使用效益具有至关重要的意义。本次培训班旨在帮助大家深入理解零基预算改革的内涵和要求，提升财政资源配置能力，更好地服务于经济社会发展大局。下面，我将从几个方面与大家进行交流。

一、零基预算改革的背景与意义

（一）改革的时代背景

随着我国经济的快速发展，财政收支规模不断扩大，财政管理面临的复杂性和挑战性也日益增加。传统的基数加增长的预算编制方式，在一定程度上导致了财政资源配置的固化，资金分配往往基于历史基数，缺乏对实际需求和效益的充分考虑。这种模式难以适应经济社会发展的新变化和新要求，无法有效保障重点领域和关键环节的资金需求，也不利于提高财政资金的使用效率。

同时，我国正处于经济转型升级的关键时期，需要加大对科技创新、教育医疗、环境保护等重点领域的投入，推动经济高质量发展。零基预算改革正是顺应这一时代需求而提出的，它打破了传统预算编制的束缚，为财政资源的合理配置提供了新的思路和方法。

（二）改革的重要意义

优化财政资源配置：零基预算改革要求对每一项预算支出进行重新评估和审核，根据项目的轻重缓急和实际效益进行资金分配。这样可以避免资金向低效或无效项目倾斜，将有限的财政资源集中投入到最需要、最能产生效益的领域，提高财政资源配置的精准性和有效性。

提高财政资金使用效益：通过零基预算改革，各部门和单位需要更加注重项目的可行性和效益性，对项目进行全面的成本效益分析。这有助于促使他们合理安排资金，避免浪费和重复建设，提高财政资金的使用效益。

增强财政可持续性：零基预算改革有助于合理控制财政支出规模，避免财政支出的过快增长。同时，通过优化财政资源配置，提高财政资金的使用效率，可以为财政收入的稳定增长提供有力支撑，增强财政的可持续性。

推动政府职能转变：零基预算改革要求政府更加注重公共服务的质量和效益，强化对公共资源的统筹管理。这有助于推动政府职能从管理型向服务型转变，提高政府的治理能力和水平。

二、零基预算改革的核心内容与要求

（一）核心内容

打破基数依赖：零基预算改革的核心是摒弃传统的基数加增长的预算编制方式，不再以历史基数作为预算分配的主要依据。每一项预算支出都需要从零开始，根据项目的实际需求和效益进行重新评估和审核。

全面评估项目：对所有预算项目进行全面的梳理和评估，包括项目的必要性、可行性、预期效益等。通过建立科学的项目评估指标体系，对项目进行量化打分，根据得分情况确定项目的资金安排。

强化绩效管理：将绩效管理贯穿于零基预算改革的全过程，建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。通过绩效评价，对财政资金的使用效益进行考核，将评价结果与预算安排挂钩，激励各部门和单位提高财政资金的使用效益。

（二）具体要求

部门协同配合：零基预算改革涉及多个部门和单位，需要各部门之间加强协同配合。财政部门要发挥主导作用，做好预算编制的指导和审核工作；各部门和单位要积极配合，提供真实、准确的预算信息，共同推进零基预算改革的实施。

完善制度建设：建立健全零基预算改革的各项制度，包括预算编制制度、项目评估制度、绩效管理制度等。通过完善制度建设，规范零基预算改革的操作流程，确保改革的顺利推进。

加强信息化建设：利用信息化手段，提高零基预算改革的效率和准确性。建立预算编制管理系统，实现预算数据的实时共享和动态监控，为预算编制和决策提供科学依据。

提高人员素质：零基预算改革对财政工作人员的业务能力和综合素质提出了更高的要求。要加强财政工作人员的培训，提高他们对零基预算改革的理解和掌握能力，确保改革的各项要求能够得到有效落实。

三、财政资源配置能力提升的关键路径

（一）强化战略规划引领

财政资源配置要与国家战略和地方发展规划紧密结合，根据战略规划确定财政资源的配置方向和重点。例如，在推动科技创新方面，要加大对科研机构、高校和企业的资金支持，鼓励开展前沿技术研究和应用开发；在促进乡村振兴方面，要加大对农村基础设施建设、农业产业发展等方面的投入，推动农村经济社会全面发展。通过强化战略规划引领，确保财政资源配置与经济社会发展目标相一致，提高财政资源配置的战略性和前瞻性。

（二）优化支出结构

压缩一般性支出：严格控制行政运行成本，压缩“三公”经费等一般性支出。通过加强预算管理、规范支出行为等措施，降低行政成本，将更多的资金用于保障民生和促进发展。

加大对重点领域的投入：加大对教育、医