治安管理处罚法修订草案学习解读.pptxVIP

修·订·草·案修订的主要变化和特点值得关注的条款对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。治安管理处罚法汇报人：XX时间：20XX年8月

《治安管理处罚法》实施17年后迎来首次大修，日前正在全国人大官网公开征求意见，征求意见的截止日期为2023年9月30日。司法部部长贺荣在作草案说明时表示，近年来，我国社会治安出现很多新情况，治安管理工作面临很多新问题，为更好适应新时代新形势的需要，修订治安管理处罚法被列入了全国人大常委会和国务院2023年度立法工作计划项目。草案将社会治安管理领域出现的新情况新问题纳入治安管理处罚范围，将治安管理工作中一些好的机制和做法通过法律形式予以确认，对治安管理处罚程序予以优化、完善，旨在更好维护社会治安秩序。PREFACE前言

治安管理处罚法：特殊的地位此次修订的主要变化和特点值得重点关注的条款目录PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatusKeychangesandfeaturesofthisrevisionProvisionsworthpayingattentionto

治安管理处罚法：特殊的地位01对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

治安管理处罚法：特殊的地位《治安管理处罚法》通常被叫做“小刑法”，法案中一半以上行为，和刑法的行为样态是相同的，只是情节轻重不同。如果你违法了，但不构成犯罪，就可能受到治安管理处罚。所以它其实是衔接行政责任和刑事责任的一部法案。它和我们的日常生活是非常密切的。一般的行政法规，例如食品安全法、消防法，只针对某个专门领域，而且触犯后最多会罚款，但治安管理处罚法涉及我们生活的方方面面，处理社会上的各类治安事件，触犯后可能导致拘留，所以它是行政法领域中处罚最重的。

治安管理处罚法：特殊的地位zz上世纪80年代，《治安管理条例》开始逐步法制化，2005年之后正式改名为“治安管理处罚法”，将未构成犯罪的轻度违法行为都纳入惩戒范围，以维护统一的社会秩序。在整个过程中，条款不断增加，处罚范围一直在扩大。1957年我国出台了第一部《治安管理条例》，它其实是承袭民国时期的《违警罚法》，用于处理轻罪，当时我国都还没有《刑法》，该条例的出台是出于维护社会秩序、打击阶级敌人的考虑，有着特殊的时代背景。1957年上世纪80年代

治安管理处罚法：特殊的地位《治安管理处罚法》中的行为，在世界上大部分国家和地区被列为“轻罪”，大多数国家的一个通例是，执法机关做出处罚，需要经过司法机关的论证。我国的《治安管理处罚法》有其特殊性：公安机关在处理“轻罪”时，具有较大的自由裁量权，不需要经过司法机关筛选、检验和制衡，就可以立刻做出拘留决定。如果这个决定是错误的，当事人可以等拘留结束后再提起诉讼，要求国家赔偿，但拘留已经产生，也就丧失了公民权利保护的时效性。

此次修订的主要变化和特点02对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

此次修订的主要变化和特点加强了与刑法的衔接第一其实有很多条款都值得我们关注。我梳理了这次修订的内容后，认为主要有三个变化。近年来刑法中新增设的犯罪，这次修订中也在治安管理处罚法中出现了，如非法获取数据与个人信息，传销、侮辱英烈、妨害安全驾驶、高空抛物等。处罚有变重的趋势第二罚款金额普遍从五百元上升到一千、三千元，涉及行政拘留的条款增加，拘留天数也有延长。比如第22条，对于已满14未满16周岁的未成年人，增加了“一年内二次以上违反治安管理，可以执行行政拘留处罚”的规定。再比如，这次增加的第67条，“娱乐场所和印章、旧货、机动车修理等行业经营者不按规定登记信息”，处罚类型直接就是行政拘留，没有警告、罚款的选项。罚款金额增加可能与通货膨胀有关，但拘留时长增加是出于什么依据，是否有必要性，这有待商榷。第三一个是部分新设条款的处罚标准宽泛模糊，主观色彩较浓，执法者有更多的自由裁量空间。除了广为讨论的第34条，其实不少条款都有类似问题。比如，新增第46条，“违反有关规定，在低空飞行无人驾驶航空器”，这其中的“有关规定”具体为何，无人机如何与儿童玩耍的飞机玩具区分呢？第59条中，侮辱、谩骂的主观化色彩较浓。放宽了对执法机关的制约