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发达国家政府非税收入管理及对我国的启示

目前，我国非税收入总额庞大。非税收入9878亿元比上年

增9.8%我国财政收入由税收收入为主体和非税收入作为必

o

要补充日勺两种形式构成。现代社会中日勺多种收费等非税收入是指

国家在根据税法征税获得收入之外，各级行政机关、司法机关和

代行政府职能的事业单位，在对社会、经济和技术、资源实行管

理过程中，根据国家法律、法规和具有法律效力的行政规章的规

定以行政事业性收费、基金、集资、罚款等形式免费地向法人、

社会团队和城乡居民个人获得的收入，以及国有公司上交利润等

收入。因此，我国非税收入是政府参与国民收入初次分派和再分

派日勺一种形式，属于财政性资金，是国家财政收入的重要构成部

分。

一.发达国家政府非税收入的管理

一.美国的非税收入

美国是世界上的经济大国，也是财政大国，他们的非税收入

和预算外基金的规模都很大。就一般形式和内容来看，美国的非

税收入和预算外基金与我国也有某些相似或相似之处。但就其内

部构造和具体管理规则来看，则与我国有很大差别“相对而言，

美国是个现代市场经济比较成熟、法律制度相对健全、预算管理

相称规范的国家，他们在非税收入的管理方面有诸多值得我们借

鉴日勺经验。

（一）基本内容

在美国财政体系中，非税收入重要涉及：捐赠、政府所有日勺

公司和公共财产收入、公共设施使用费、行政性收费、罚款和没

收资产收入。非税收入日勺主体是多种收费，涉及邮政服务收费、

学费、公共设施使用者收费、机场和公园收费及多种行政性收费

等。根据收费的性质，可将美国的重要收费分为商品收费、补偿

性收费、监察和执行收费和特项收费。

（二）重要特点

1.一定限度的非强制性和有偿性。这一特点是针对税收收入

而言的。税收（涉及正税以及对延缓纳税收取的利息和罚金）的

明显特点就是其强制性和免费性，一方面，税收是依赖国家权力

征收的，任何个人都无法抗拒；另一方面，税收的征收对象和受

益对象之间并无直接关系，纳税人所缴纳日勺税收和他从政府产品

和服务中得到日勺收益之间并不直接有关。

2.收费与税收合用的法律原则不同。税收日勺使用受制于诸多

保证税负公平的法律，如，财产税的承当一定要遵从宪法拟定

的一致“原则，不经纳税区域内绝大多数人批准，对单项财产日勺

正常最高课税不能超过财产价值日勺1%;货品税必须在地理上保

持一致.而收费合用的法律条款则不同样，其侧重点是保证每项

收费水平不会超过服务或福利的成本，不能超过导致外溢损矢日勺

额度。

3.收费收入具有专用性。一般，收费收入则要被单独用亍提

供有关服务或福利日勺项目，而不用于一般公共目日勺。不像税收收

入多数被归入一般基金，用于任何法定开支，只有少量专项税收

被归入专项基金，用于指定项目。

二,韩国的非税收入

韩国地方政府行使公共职能日勺重要财力来自非税收入。韩国

政府通过收费和基金形式筹集的财政收入，已是地方政府日勺重要

财源。

（一）基本内容

重要涉及财产收入、罚没和征收滞纳金收入、政府主办的公

司事业经营收入、利息收入等9项内容。其中77.24%日勺收

费来自罚没和征收滞纳金。韩国地方政府的收费种类繁多，按照

广义的政府非税收入可归纳为两大部分：第一部分是原则的稳定

的非税收入，重要涉及常常性收入和事业性收入两大项。常常性

收入涉及公共设施日勺使用费、手续费收入、公有财产租赁收入、

财政性资金的融资收入；事业性收入涉及自来水收费收入、地铁

收费收入、住宅及公业开发收入、下水道收费收入。第二部分是

不稳定日勺非税收入，重要由临时性收入和事业外收入构成。重要

项目有：财产处置收入、融资资金的回收、地方债、捐赠收入等。

（二）重要特点