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论国有资产经营权转让主体利益的平衡与协调

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论文关键词：国有资产经营权转让利益平衡利益协调TOT工程

论文摘要：为盘活国有资产存量，提高市场竞争力，实现国有资产保值增值，近年来我国尝试了多种运作模式。TOT工程运作模式作为新兴的运作模式，近几年在根底设施建设中广泛应用。该模式以转让主体利益双赢的原那么为根底，别离国有资产所有权与经营权，有效地解决我国国有资产在经营权转让中出现的各种问题，平衡和协调主体双方的利益，在我国国有资产经营权转让中应积极引入该运作模式。

一、概述

目前我国近12万亿元的国有资本中有1/3闲置浪费，约4万亿元，需经重置更新才能发挥效益。我国政府近年来为提高国有资产利用效益，对一批闲置资产进行机制改革，引入新的运作模式，有了不少成功的尝试。其中，经营权转让是目前国有资产改革中采用较广，效果相对较好的运作方式之一。经过经营权转换，改善了原有资产的经营状况，增强了企业活力，提高了国有资产的利用率和市场竞争力。然而由于该模式运作机制不完善，在转让过程出现了不少问题，主要表现为不能有效平衡和协调主体间的利益关系，从而影响了国有资产经营权转让进程，降低了国有资产利用率。为有效解决该问题，本文就国有资产经营权转让引入TOT工程运作模式做一分析。

二、问题分析

目前我国在国有资产管理和运作过程中，由于体制的缘故和运作机制的不完善，在经营权转让过程中，不同程度地遇到一些问题，主要表现如下：

1．法律、制度不健全，管理体系繁多、管理混乱。我国目前国有资产管理还没有一个统一的法律制度。而近年来新构建的新型三层架构国有资产管理体制，为发挥其作用，也需要完善的法律制度为保障。同时该层次架构还有许多制度上、观念上、手段上的问题有待重视和解决，还存在多级委托多重代理关系，监控不到位和管理混乱的问题，以及不能在三层架构之间将利益与责任很好协调和对应分配的境况。

2．国有资产产权界定不明确、评估体系不完善。理清国有企业资产产权关系是资产评估的根底。目前企业产权的划分原那么不明，国有资产和集体资产及企业与企业之间的产权关系划分不科学，容易产生纠纷，无法为国有资产评估提供准确依据。且缺乏完善的评估体系，企业所拥有的专利、商标、商誉、品牌等无形资产价值往往忽略估算，其评估结果缺乏科学依据，容易导致国有资产流失。

3．利益主体各方矛盾和依存关系。由于缺乏有效的风险躲避手段，作为受让方总是期望以较低的价格和较小的风险、获取优厚的投资回报率作为转让条件。而国有资产所有者——地方政府，为扭转企业亏损局面、筹集资金解决资金短缺问题，有急于摆脱目前状况的心理，使其在经营权转让过程中易做出让步与妥协。另一方面政府为维持对国有资产的控制权，确保资产平安、防止资产流失，会过多干预转让过程，影响了转让的有序进行和企业的正常运营。同时，各方又存在依存关系，受让方需要政府强有力的支持，提供相关政策性优惠和财政补助，而转让方需要政府保障其企业和职工的根本利益不受损害。

4．人员安置问题。企业职工的安置问题在企业改制和经营权转让过程中不容无视。该问题不仅直接关系经营权转让成功与否，还关系到政府形象、企业职工的生活保障和社会稳定。很多情况说明，买断职工工龄以经济补偿的方式将他们推向社会，不仅损害了职工的根本利益，也给社会带来巨大的就业压力。

三、国有资产经营权转让双方利益平衡与协调的对策与措施

我国国有企业在经营权转让中出现的主要问题是如何有效的平衡和协调转让各方的利益关系。TOT工程模式能有效解决该过程中出现的各种问题，因此，我们应积极引入该工程运作模式。

1．TOT工程方式的定义。TOT是20世纪90年代末期兴起的一种最新的工程形式，在根底设施建设与开展领域被广泛的应用。TOT〔Transfer—Operation—Transfer〕传统意义上指工程的拥有者〔东道国政府〕把已经投产运营的公共根底设施在一定期限内移交〔T〕给私有机构、非公共机构及外商等社会投资者经营〔O〕；以工程在该期限内〔特许经营期〕的现金流量为标的，一次性地从社会投资者那里获得一笔资金，用于归还公共根底设施工程建设贷款或建设新的公共根底设施工程；特许经营期满后，再把原来工程无偿移交〔T〕回工程的拥有者〔东道国政府〕。

2．实施TOT工程方式的意义。

〔1〕TOT运作模式可以引进社会资金