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“十五五”地质灾害防治规划

前言

“十五五”是市转型发展、蓄势突破和发展战略机遇落地的关键时期。为切实做好全市地质灾害防治工作，建立科学高效的地质灾害综合防治体系，保护人民群众生命财产安全，保障全市经济社会协调可持续发展和开启全面建设社会主义现代化国家新征程，依据《地质灾害防治条例》《省地质环境管理条例》《省“十五五”地质灾害防治规划》和《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件，特制定本规划。

本规划是市“十五五”期间市级一般专项规划，是市未来五年地质灾害防治工作的基础性、指导性文件。规划基准期为2025年，规划期为2026-2030年。规划对象为自然因素或人为活动引发的威胁人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。规划范围为市所辖的巴州区、恩阳区、经开区、平昌县、南江县和通江县全域，内容涵盖地质灾害防治的指导思想、基本原则、规划目标、工作部署及保障措施等。

本规划由市自然资源和规划局组织编制，经市政府批准后印发实施。

第一章规划背景

一、地质灾害发育现状

市位于省的东北部，属典型的盆周山区，地势北高南低，由北向南倾斜。北部为深-中切割中山，中部为中-浅切割低山；南部为丘陵，沿河两岸及台状山顶有平坝。山地丘陵广布，地形高差悬殊，地层岩性较复杂，断裂构造较发育，气候复杂多变，是全省地质灾害较为严重的市(州)之一。

地质灾害隐患。截至2025年12月，全市已排查发现威胁群众生产、生活安全的各类地质灾害隐患点共2127处，规模以中、小型为主，占总数的99.39%。主要威胁对象为城镇、聚居点、分散农户、学校、工矿企业、公路及水利水电设施等，共威胁1.6万余户6.9万余人的生命安全，威胁财产31亿余元。

地质灾害类型。以滑坡、崩塌、泥石流为主。其中：滑坡1877处，占88.25%;崩塌231处，占10.86%;泥石流16处，占0.75%;地面塌陷、地裂缝等其它地质灾害3处，占0.14%。

地质灾害分布。全市2127处地质灾害隐患点涉及所有县(区)、120个乡镇(街道)、1052个行政村。其中，巴州区358处、恩阳区303处、经开区18处、通江县536处、南江县405处、平昌县507处(表1-1)。

表1-1巴中市地质灾害隐患统计表(截至2020年12月底，单位：处)

类型县(区)

滑坡

崩塌

泥石流

地面塌陷

合计

巴州区

343

15

358

恩阳区

272

31

303

经开区

13

5

18

通江县

443

79

11

3

536

南江县

368

32

5

405

平昌县

438

69

507

总数

1877

231

16

3

2127

百分比

88.25%

10.86%

0.75%

0.14%

100%

二、“十四五”地质灾害防治成效

“十四五”期间，在省委省政府的坚强领导和省级有关部门大力支持下，市认真贯彻落实中省关于地质灾害防治的各项决策部署，切实加强以调查评价、监测预警、综合治理和应急处置为核心的地质灾害综合防治体系建设，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务，全力保障了人民群众生命财产安全，防灾工作取得明显成效。

地质灾害隐患大幅减少。截至2025年底，我市地质灾害隐患点数量由“十二五”末期的3918处减少到2127处，净减少1791处，同比减少46%。

群众生命财产全面保护。通过全面推进“一防二治三搬”,“十四五”期间，全市累计争取中央和省级地质灾害治理专项资金8.79亿元，部署实施工程治理112处、排危除险411处、避险搬迁10989户，地质灾害风险得到有效控制，连续九年实现“零伤亡”。

监测预警体系逐步完善。全市建立健全“市、县、乡、村、组、点”六级地质灾害群测群防监测预警体系，各级政府部门、责任单位职责明确、分工具体，市、县、乡各级成立有地质灾害防治指挥机构，村村建有地质灾害联防队，地质灾害防治责任横向到边，纵向到底，全社会防灾体系正在形成。

综合防治能力有效提升。通过全面开展调查评价、监测预警、工程防治和应急处置等综合防治工作，全市初步形成了防、抗、救、治相结合防治体系，极大提高了地质灾害防治能力。“十四五”期间，全市累计开展地质灾害防治知识宣传培训和演练1.6万余场，参加人员46万余人次；开展主动避让107次，转移群众14600人次，实现成功避险9次，避免人员伤亡615人，避免财产损失2300余万元。基层广大干部群众识灾防灾避灾和自救互救能力明显增强。

科技防灾水平明显提高。全市部署开展地质灾害自动化专业监测预警体系建设，实现覆盖威胁50人以上的559处地质灾害隐患点全天