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促进老年人健康实施方案

把提高卫生健康服务供给质量作为重点，加快优质医疗卫生源

扩容和区域均衡布局，不断提升基本医疗卫生服务公平性和可及性，

缩小城乡、区域、人群之间源配置、服务能力和健康水平差异。

一、基本原则

健康优先，共建共享。加快构建保障人民健康优先发展的制度体

系，推动把健康融入所有政策，形成有利于健康的生活方式、生产方

式，完善政府、社会、个人共同行动的体制机制，形成共建共治共享

格局。

预防为主，强化基层。把预防摆在更加突出的位置，聚焦重大疾

病、主要健康危险因素和重点人群健康，强化防治结合和医防融合。

坚持以基层为重点，推动源下沉，密切上下协作，提高基层防病治

病和健康管理能力。

提高质量，促进均衡。把提高卫生健康服务供给质量作为重点，

加快优质医疗卫生源扩容和区域均衡布局，不断提升基本医疗卫生

服务公平性和可及性，缩小城乡、区域、人群之间源配置、服务能

力和健康水平差异。

改革创新，系统整合。坚持基本医疗卫生事业公益性，破除重点

领域关键环节体制机制障碍°统筹发展和安全，提高重大风险防范处

置能力。统筹预防、诊疗、康复，优化生命全周期、健康全过程服务。

发挥中医药独特优势，促进中西医相互补充、协调发展。

二、背景

“十三五”时期，重大疾病防治成效显著，居民健康素养水平从

10.25%提高到23.15%,人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到74

元，多数疫苗可预防传染病发病率降至历史最低水平，重大慢性病过

早死亡率呈现下降趋势。重点人群健康服务不断完善，危重孕产妇和

新生儿救治转运体系基本建立，儿童青少年近视监测和干预持续加强,

老年健康与医养结合服务列入基本公共卫生服务。医药卫生体改革

深入推进，公立医院综合改革全面推开，药品和医用耗材加成全部取

消，二级以上公立医院绩效考核全面实施；职工基本医疗保险、城乡

居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在80%和70%

左右；基本药物数量从520种增加到685种，药品集中带量采购改革

形成常态化机，国家集中采购中选药品价格平均下降53%；医疗卫生

服务体系不断完善，分级诊疗度建设有序推进；社会办医稳步发展,

健康产业规模显著扩大。健康扶贫任务全面完成，832个脱贫县县级医

院服务能力全面提升，远程医疗服务覆盖全部脱贫县并向乡镇卫生院

延伸，历史性消除脱贫地区乡村医疗卫生机构和人员“空白点”；大

病专项救治病种扩大到30种，高血压等4种慢性病患者优先纳入家庭

医生签约服务，2000多万贫困患者得到分类救治，近1000万因病致贫

返贫户成功脱贫，基本医疗有保障全面实现。中医药服务体系持续完

善，独特优势日益彰显。

经过努力，人民健康水平不断提高。2015年至2020年，人均预期

寿命从76.34岁提高到77.93岁，婴儿死亡率从1%。降至5.4%。，5

岁以下儿童死亡率从10.7%。降至7.5%,孕产妇死亡率从20.1/10万

0

降至16.9/10万，主要健康指标居于中高收入国家前列，个人卫生支

出占卫生总费用的比重下降到27.7虬同时也应看到，我国仍面临多重

疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂面。全球新冠肺炎疫

情仍处于大流行状态，新发突发传染病风险持续存在，一些已经控制

或消除的传染病面临再流行风险。慢性病发病率上升且呈年轻化趋势,

患有常见精神障碍和心理行为问题人数逐年增多，食品安全、环境卫

生、职业健康等问题仍较突出。同时，人口老龄化进程加快，康复、

护理等需求迅速增长。优生优育、婴幼儿照护服务供给亟待加强。需

要加快完善国民健康政策，持续推进健康中国建设，不断满足人民群